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安徽户籍制度改革释放红利 放宽落户限制促农民

近日,合肥市庐江县公安局盛桥派出所民警将一本崭新的户口本和身份证,送到正在庐江县第三人民医院住院的盛桥镇许桥村居民余某手中,让余某和11岁孩子以后的生活及治疗费用能够得到救助有保障。十多年没有户口的余某和医护人员对这个意外之喜纷纷向民警点赞。

强化责任追究确保政策落地 切实提升群众满意度获得感安徽省深入推进三项户籍重点改革

近年来,云南创新举措全力推进户籍制度改革——53万无户籍人员有了身份证

中新网4月27日电 据公安部网站消息,今年7月1日将在全国全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”,细化疑难户口落户政策,力争年底前基本解决无户口人员落户问题。

余某只是今年来安徽公安机关解决的24万余名无户口人员中最新的一名。今年,安徽省公安机关以提升群众的满意度和获得感为目标,在农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、无户口人员落户三项重点改革任务上,着力推进户籍制度改革中存在的重点和难点问题的解决,狠抓户籍制度改革和居住证制度改革“双落地”,放宽落户限制,全力推动政策落地“最后一公里”,确保措施落实到位无死角,政策全面覆盖无盲区,实现非户籍人口落户城镇更加便利、异地办理身份证更为便捷、无户口人员户口解决渠道畅通高效。除了在去年全省为无户口人员登记户口44万人的基础上又解决了24万余名无户口人员的户口问题,审核签发居民身份证(异地)35.4万个,办理居住证154万余张,全省户籍人口城镇化率达到了29.5%。

◎ 农业人口落户城镇更加便利

“现在办证程序简化了、填的材料少了很多,也不用再排长队,非常便捷。”5月9日,市民王先生在昆明市盘龙公安分局出入境接待大厅很快办完了所有护照手续。

图片 1资料图:邯郸市苏曹派出所,一市民体验“身份证自助满意拍系统”。中新社发 郝群英 摄 图片来源:CNSPHOTO

放宽落户限制促进农民进城

◎ 异地办理身份证实现全省覆盖

自5月1日起,出入境管理部门在全省实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度,申请人到出入境接待窗口一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续。

“错、重、假”问题基本解决

在城区有合法稳定职业连续满2年并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到1年的人员,本人及配偶、未成年子女可办理落户;在该市就业的人员,获得县级以上劳动模范、先进工作者称号,在市级以上体育运动比赛或职业技能竞赛取得成绩前三名,具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等,可在就业地申请登记常住户口……合肥市多项放宽落户条件、服务人才引进、鼓励创业落户的户籍制度改革,有力促进了该市城镇化发展,去年该市办理各类迁入户口同比上升了24.7%。

◎ 无户口人员落户渠道全面畅通

优化压缩办理流程、“绿色通道”加急办证、非工作日办证延时服务、缩短异地办证时间……“只跑一次腿,护照寄到家”,优质的服务让群众感受到了户籍制度改革带来的方便和实惠。

4月27日,公安部召开全国公安机关深入推进户口登记管理工作着力抓好三项重点改革任务视频会议。会议介绍,公安部自2014年开始部署全国公安机关开展为期3年的户口登记管理清理整顿工作。3年来,各地公安机关坚持问题导向,向户口登记管理乱象宣战,向伪造买卖户口、身份证不法分子亮剑,向公安内部违法违规问题开刀,全面清查纠正户口登记管理“错、重、假”问题。

全面放宽户口迁移政策,推动非本地户籍人口在城市落户,是安徽户籍制度改革的鲜明特点。今年,安徽省先后制定出台《推动非户籍人口在城市落户实施方案》《安徽省公安机关服务人民群众规范户政管理8项措施》等一系列政策措施,进一步调整完善户口迁移政策,按城市规模的不同,进一步放宽落户限制;针对来皖人才,制订落户政策;针对重点群体,进一步放宽落户条件。安徽省公安机关服务人民群众规范户政管理8项措施包括出生入户不得设置任何限制条件、规范出具相关证明材料、进一步缩短派出所调查核实时限、全面清理政策不一致文件规定以及建立完善疑难户口、身份证业务联席会议制度等方面,明确要求,凡是与国务院、省政府文件精神不一致的,要坚决调整;凡是比国务院、省政府文件规定条件严格的必须修订放宽;凡是对农业转移人口特别是外来人口落户设置“暗门槛”的,要坚决取消。

近日,56岁的刘某在亳州谯城公安分局汤陵派出所民警帮助下,补录了户口,结束了长达12年的“黑户”身份。今年以来,我省深入推进农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、无户口人员落户三项户籍重点改革,确保政策措施落地生效,切实提升群众的满意度和获得感。

人口流动是经济社会发展的必然过程,是优化劳动力资源要素配置的要求。改革开放的巨轮,冲破了户籍制度对经济社会发展的桎梏。1998年7月,全国开始实施“四项改革”,开启了推动人口正常、合理流动的户籍制度改革的大幕。

据悉,公安部每年召开全国公安机关电视电话会议,明确要求各地公安机关要全面开展自查自纠,严厉打击“黑中介”和“内鬼”,打掉了一批内外勾结非法办理户口的犯罪团伙。此外,公安部还设立了举报投诉平台,3年间,公安部向各地交办的群众举报线索达到2117条,办结率100%。

“我们要求规范户政管理8项措施,要传达到每个户政大厅和派出所等窗口服务单位,确保不折不扣地得到落实,对有令不行,推诿扯皮的,一经发现,坚决实行责任追究。”安徽省副省长、公安厅厅长李建中说,习近平总书记在今年元旦讲话中提及农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、无户口人员落户三项公安工作,全省公安机关迅速行动抓落实,省委全面深化改革领导小组召开专题会议研究推进全省户籍制度改革,解决当前推进户籍制度改革中存在的重点和难点问题。

今年初,省公安厅出台《安徽省公安机关服务人民群众规范户政管理八项措施》,要求各市公安机关对现行户籍制度改革政策进行全面清理,凡是与国务院、省政府文件精神不一致的,坚决调整;凡是比国务院、省政府文件规定条件严格的,必须修订放宽;凡是对农业转移人口特别是外来人口落户设置“暗门槛”的,坚决取消。同时,省公安厅加强对八项措施的督察,对有令不行,推诿扯皮的,一经发现,坚决实行责任追究。

“深化户籍制度改革是坚持以人为本促进社会公平正义、推进新型城镇化的内在要求。”省公安厅有关负责人介绍,2014年以来,云南公安机关根据党中央、国务院决策部署和公安部具体安排,会同政府相关职能部门积极推进户籍制度改革各项工作。

各地公安机关始终保持对非法办理户口案件的高压态势,坚持找着打、追着打,实施网上网下一体整治。3年来,全国公安机关共查办伪造买卖户口案件430起,查处违法犯罪人员702人。同时,建立了户籍窗口首接责任制和终身责任制、户口迁移网上流转核验、全国公民身份号码信息监测预警等机制。

为了保障非本地户籍人口合法权益,安徽省公安厅积极推动该省流动人口居住登记办法的完善修订,落实居住证制度,截至目前,全省登记流动人口506万余人,制发居住证154万余张。此外,安徽各地还以规范集体户管理为抓手,扫清落户障碍,积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,确保农业转移人口等有能力在城镇稳定就业生活的人口落户城镇,推动城镇化进程。

4月底,省公安厅制定《关于深化户口清理整顿全力推进三项重点改革任务的实施意见》,要求切实抓好三项重点改革任务的推动落实。 7月18日,省委全面深化改革领导小组召开专题会议,研究推进全省户籍制度改革,解决推进户籍制度改革中存在的重点和难点问题。

为保证户籍制度改革有序深入推进,我省先后出台了《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》,完成了《云南省流动人口服务管理条例》立法修订。

清理整顿工作取得了明显成效。3年来,各级公安机关共清理重复户口306.7万个,清理因死亡、入外籍等应销未销户口212.5万个;纠正登记项目差错1101万项,人口信息系统中1684万无相片人员得到彻底清理;全国公民身份号码重号人数由171万人减至8人,户口登记管理中的“错、重、假”问题基本解决,全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性目标基本实现。

身份证异地受理全覆盖无盲区

目前,经过全省上下协同推进,三项重点改革成效显着。据了解,全省共设立居民身份证异地受理点1404个、挂失申报和丢失招领窗口1404个,实现了全省所有户籍派出所全覆盖。今年1月至7月,居民身份证异地受理19.8万个,居民身份证异地审核签发35.4万个,解决了群众燃眉之急。

今年11岁的昭通小姑娘郑梦姈,多年前随外出务工的父母到了浙江。因为没有户口,她无法进入当地公立小学读书,只能支付高昂的学费进入私立学校就读。两年前,昭通公安民警来到浙江,为她落了户。有了户籍,她就可以转到公立学校免费就读。小梦姈的父母肩上的担子轻了很多,懂事的小梦姈高兴地说:“这些警察叔叔阿姨太好了。”

进一步巩固深化户口登记管理工作

2015年12月7日下午4时许,在安徽省马鞍山市打工的南京市江宁区江宁街道居民高朝龙用了不到1个小时的时间,就在马鞍山市沙塘派出所成功补办了一张居民身份证。就是从这次安徽江苏两省实行居民身份证异地互办业务开始,这一便民利民的试水做法拉开了居民身份证异地办理的帷幕,成为惠及广大人民群众的一件实事。

全面落实关于解决无户口人员户口问题的一系列文件精神,逐一打通收养登记、亲权鉴定、抚养公证、DNA比对等环节存在的问题,同时按照公安部统一部署对存疑人员进行标识,全面解决无户口人员的户口问题。今年以来,在去年为无户口人员登记户口44万人的基础上,又解决了24万无户口人员的户口问题。

小梦姈对公安民警的点赞是对解决无户口人员举措的肯定。2015年7月以来,云南省公安机关提前开展了解决无户口人员的户口登记工作,决心啃下“黑户”这个硬骨头。截至目前,已累计为53万余无户口人员登记户口,包含回流边民、中国人与外国人、无国籍人生育的无户口人员的落户问题,得到社会各界的好评和人民群众的认可。

公安部要求,当前和今后一个时期,全国公安机关要结合进一步健全实名登记制度,在巩固深化已有成果的基础上,更加注重制度建设,更加注重信息化应用,更加注重队伍管理,力争再用3年时间,推动形成内部管理严密、责任体系健全、监管制度完备、队伍勤政廉政的户口登记管理工作新格局,争取到2020年基本建立具有中国特色、符合中国国情,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度,不断提升户政工作服务经济社会发展的能力和水平。

安徽省公安机关按照“就近、便利”原则,超前启动各县(市)居民身份证异地受理工作。从2016年7月份开始,安徽全省1404个户籍派出所(户政大厅)实现了省内和跨省居民身份证异地受理全覆盖、无盲区,比公安部在全国全面推行时间早了一年。安徽还进一步缩短异地办证审核时限,省内异地办证三个工作日内完成派出所(户办大厅)业务受理、县(分)局审核签发;全国异地办证户籍地县(分)局五日内完成审核签发工作。为此,安徽省公安厅建立了居民身份证异地受理证件制发专人生产调度、专线生产制作、专门仓储分拣、专业邮寄送达的“四专”模式,创新工作方法,建设更加贴合实战、集成度更高的“安徽省居民身份证管理平台”,实现智能一站式办结,切实提升异地办证工作效率。

非户籍人口落户城镇更加便利。2016年度,户籍人口落户城镇158万人,全省户籍人口城镇化率29.5%,较上年增长1.9%。自今年2月1日《安徽省流动人口居住登记办法》施行以来,全省登记流动人口506万余人,制发居住证154万余张。

在户口迁移方面,我省畅通了购房未取得产权证群体的落户通道、农村留守儿童、老人进城的落户通道、社区集体户口的落户通道、人才引进的落户通道、农村籍学生来去自由的落户通道,大幅放宽昆明市主城区落户条件,扩大农业转移人口落户城镇的范围,取消昆明市主城区积分落户政策、降低落户条件,让户口迁移更便捷更自由。

会议强调,要巩固深化“户口、身份证管理监督”、“户口登记常态化服务管理”、“人口信息应用”三项机制。各地要巩固深化常态化监督机制,始终保持打击查处非法办理户口、身份证案件的高压态势,最大限度防止产生新的户口和身份证件“错、重、假”问题;要深入开展摸底调查,进一步严密户政管理程序和要求,进一步提升便民利民服务能力和水平,大力推动“互联网+户政服务”,进一步简化、优化办事流程,努力让信息多跑路、让群众少跑腿,不断提高户籍窗口服务质量。

安徽省公安厅治安总队常务副总队长刘志平说,在全面推进身份证异地受理工作之初,就要求除“首次申领居民身份证”“因相貌特征发生较大变化难以确认身份证”等两种情形外,省内异地办证不得擅自提高门槛,安徽户籍居民已办理带指纹居民身份证且现场核验通过的无需提供证明材料,无法现场核验指纹的需提供能证明本人身份的材料。

截至2018年4月30日,云南省户籍总人口4750.8万人,其中城镇户籍人口1574.9万人,户籍人口城镇化率33.15%,较2013年末的27.24%提升了5.91个百分点。仅2018年1至4月份,全省就落户了农村转移人口8.2万人。

图片 2资料图:邯郸市苏曹派出所,一市民体验“身份证自助满意拍系统”。中新社发 郝群英 摄 图片来源:CNSPHOTO

据统计,仅今年1至7月份,安徽公安机关就受理居民身份证异地办理19.8万个,居民身份证异地审核签发35.4万个,很好地解决了群众燃眉之急。

“便民惠民是户籍制度改革的出发点和落脚点。”云南省公安厅治安管理总队总队长早明光介绍,云南公安机关先后出台了195条措施推动便民惠民工作,尽量缩短行政许可审批事项的办结时限,如今办理身份证由60天统一缩短到30天,走绿色通道15天就可拿到。

确保三项重点改革造福于民

畅通无户口人员户口解决渠道

云南警方还利用“互联网+政务服务”平台,推出了网上户籍室,可受理、审核、预约13类26项户籍业务,网上预约后再到窗口一次性办结;在全国率先实现居民身份证省内、省外异地受理,1700个户政窗口实现全覆盖。“今年之内,不管你是哪儿的人,不管你到哪个州市县的派出所,都可以办理身份证业务。”

推进农业转移人口市民化、推动居民身份证异地办理、解决无户口人员落户问题等3项民生领域重点改革任务是中央交给公安机关的重大改革任务。3年来,一系列改革举措和便民利民措施相继出台。全国公安机关建立了居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度,截至目前,全国异地办理居民身份证668万张,共设立挂失申报和丢失招领窗口3.8万个,基本覆盖了全国户籍派出所和户政办证大厅。

“俺媳妇20多年没户口,我以为就这样了,没想到派出所民警左一趟右一趟调查了解、采血比对,为她办理了户口,国家各项扶贫政策也能享受了。”亳州市涡阳县临湖镇齐营村村民崔某一提到,被称为“黑户人”的妻子有了户口,就喜滋滋的。

去年10月,全省首个户政超市在玉溪市公安局红塔分局玉兴派出所亮相,实现身份证申领24小时服务。警方还推行了8小时满意服务、24小时预约服务、工作日延时服务、双休日错时服务、全天候评价服务,尽最大努力方便群众。

会议提到,各级公安机关将深入推进农业转移人口市民化,切实在重点群体落户上下功夫,在居住证制度全覆盖上下功夫,在促进“新市民”社会融入上下功夫,真正让进城农民享受市民待遇、过上市民生活,着力提高农业转移人口市民化的质量和效果。会议要求,各地公安机关要对照有关通知精神,抓紧梳理本地户口迁移政策。要严密落户统计,逐户逐人严格甄别,切实做到核查到位,确保如实反映城镇落户和户籍人口城镇化率情况。

作为安徽省无户口人员的重点地区之一,亳州市把解决无户口人员户口登记问题纳入党政中心工作,作为民生工程进行推动,将无户口人员摸排登记与精准扶贫工作紧密结合,全面摸排、清理整顿无户口人员户口登记工作。自去年以来,亳州市累计摸排无户籍人员16577人,其中2404名无户口人员为贫困人口,现已全部完成户口登记。

“要实现到2020年全省户籍人口城镇化率达到40%的目标,公安机关将继续努力,不断加大户籍制度改革力度,为群众办事提供更高效、更便捷、更贴心的服务。”早明光说。

目前,全国共设立居民身份证异地受理点13819个,其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、广东、陕西等地在全省所有派出所均设立了身份证异地受理点。会议要求,各地要深入推进居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领“三项制度”,今年7月1日起全国所有县都要实行居民身份证异地受理工作。要进一步优化调整居民身份证异地受理点数量和布局,充分体现“就近、便利”原则。要准确界定异地受理条件,形成全国统一的操作规范,落实异地受理跨省协作机制,加快推进少数民族文字居民身份证异地受理工作,努力让所有公民都能享受到这一便捷服务。

亳州市解决无户口人员户口登记问题的力度,可以说是安徽省解决无户口人员户口登记问题的缩影。为规范解决无户口人员落户问题,针对无户口人员落户过程中存在的有关难题,安徽省政府出台相关意见为深入开展无户口人员落户工作提供政策制度支撑,省公安厅与民政、司法、卫计委等部门联合部署,逐一打通出具《出生医学证明》、DNA亲权鉴定、抚养公证、收养、拐卖人口排除等环节存在的问题,并建立完善疑难户口、身份证业务联席会议制度,妥善解决疑难问题,把方便留给群众,基本实现了无户口人员入户无障碍。

会议指出指出,经过全国各地公安机关艰苦努力,历史遗留的无户口人员落户问题,也就是第六次人口普查时全国摸排出的1300余万无户口人员问题,已基本解决。去年以来,在深入排查摸底调查中又陆续清理发现一些无户口人员,还有少数基础薄弱地区、偏僻地区和一些疑难问题尚未解决,今年要下大气力把无户口人员落户问题基本解决。对少数基础薄弱地区、偏僻地区,要集中攻坚,全面摸排,集中解决,对疑难问题要逐一研究,逐一解决。

在去年全省为无户口人员登记户口44万人的基础上,今年以来,安徽公安机关又解决了24万余名无户口人员的户口问题,得到社会各界的好评和人民群众的认可。

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