来自  政策 2019-10-06 20:22 的文章
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云南保险业为脱贫攻坚做出积极贡献 今年特色农

12月19日讯 保险扶贫区别于财政直接扶贫,是一种间接扶贫,有着商业可持续性、精准滴灌、精准投放和注重造血的特点。日前,昆明市出台《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》,将马铃薯、能繁母羊纳入地方政策性保险试点,投保户每亩小春马铃薯只需缴纳9元,最高可获得1200元保额,每亩大春马铃薯只需缴纳6元,最高可获得800元的保额。能繁母羊每只在昆明一、二板块内只需缴纳1.12元,三板块只需缴纳0.22元,即可获得800元的保额。

今年,中央一号文件提出要探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系,探索“订单农业+保险+期货”试点。近年来,云南保险业在构建完善保险保障体系、助力产业扶贫、促进农民脱贫增收上取得实效。

“有保险在手就不怕羊生病啦!不然咱政府配发给俺们的扶贫能繁母羊,饲养起来还真是放心不下……”家住亳州市谯城区芦庙镇徐庙村徐洼自然村的贫困户岳如意,去年底政府分发给他家12头 “扶贫羊”,在饲养的过程中由于不太懂技术,可没少操羊的心。目前,他家的12只能繁母羊全部入了政策性农业特色保险,如今保单拿在手,给他增添了努力脱贫的坚定信心。

昨日,记者从市农业局获悉了一个广大农户的福音:今年我市拟新增的家禽、生猪以及水果三类政策性农业险的试点实施方案已经公布,符合参保条件的农户、养殖户,可向对应的承保机构进行投保。

观察人士认为,该试点方案的实施打破了省外、省内各州市有地方政策性农业保险而昆明没有的局面,实现了“零”的突破。同时,也为进一步开展更多地方性农业政策保险和商业保险探索出适合昆明自身的保险方式、路径、产品,为农业保险这一现代农业支撑手段更好服务农业、农民夯实基础。

数据显示,仅今年上半年,全省新增农险险种3个,农险险种达43个,基本覆盖了云南农业经济发展中地位重要的粮食作物、经济作物、大小牲畜和经济林木。除此以外,云南还开发了特色农业保险。

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给特色农业系“保险绳”

以能繁母羊的养殖为例,根据我市各个区的情况,昆明市农业局和人保财险昆明分公司实行不同的补贴,给予贫困户大幅度优惠。在安宁、呈贡、五华、盘龙、西山、官渡和空港经济区7个地区实行县级财政局补贴保费95%,农户只需支付1.12元,每只羊就能够获得800元保额的保险;在寻甸、东川和禄劝,农户只需支付0.22元,每只羊就能获得800元保额的保险。

今年初,谯城区农险办积极推进民生工程政策性农业保险项目的实施,主动把分发给贫困户的“扶贫羊”列入特色保险项目,并与国元保险谯城支公司研究分析承保工作,全力支持精准“扶贫羊”的实施计划,尽量保障贫困户的利益不受损失。该区首先在芦庙镇开展试点示范工作,张永孟、赵海等130户贫困户的918只能繁母羊得到承保,精准“扶贫羊”特色保险第一单在芦庙镇成功开出。

水果险保费补贴高达80%

东川、禄劝、寻甸马铃薯,全市能繁母羊列为两个险种

人民财产保险股份有限公司副总经理林长青介绍,近11年来,人保财险云南省分公司已累计为全省农业生产提供了445亿元的风险保障,有1367344户农户直接受益,有力促进了云南农业增产、农民增收。在地方特色保险上,在红河开办了人参果价格指数保险,在曲靖开办了生猪价格指数保险,在楚雄开办了蔬菜价格指数保险和魔芋、白芸豆、山药的目标价格指数保险,在丽江开办了羊肚菌目标价格保险,在昆明开办了生猪、肉牛、山羊的收益保险,为高原地区特色农业提供更高层级的风险保障。

据了解,该区从2015年为做好精准扶贫工作,分批次为辖区部分养殖对象购买了能繁母羊,为助推贫困户依靠养殖脱贫发挥了积极作用。但在维护贫困养殖户利益、保证降低风险上处于“脱保”状态。从今年初开始,该区积极推进精准“扶贫羊”的承保出单工作,由扶贫主管部门、畜牧管理部门和保险公司合力协作,国元保险公司又充分利用农险专业公司的优势,积极提高能繁母羊特色保险服务质量和管理水平,顺利实施承保并达到了良好效果。

根据此次新增的三类政策性农业险的试点实施方案,其实试点时间为2016年至2017年两年。

“菜篮子工程”关乎百姓生活大计,也是农业种植养殖户的生产大计。昆明市委、市政府一直高度重视农业保险工作。从2007年至今,昆明逐步开展了水稻、玉米、油菜、烤烟、能繁母猪、奶牛等中央政策性农业保险,累计实现政策性农业保费收入2.3亿元,累计支付直接赔款1.16亿元,对实现全市农产品有效供给和农民持续增收发挥了重要作用。

云南保监局相关负责人介绍,今年以来,地方特色农险在全省累计承担风险保障16.7亿元,支付赔款1570.36万元,为稳定贫困农户收入提供了有力保障。其中,昆明市开办了能繁母羊、马铃薯特色农险试点,上半年已为受灾农户分别赔付227.04万元、56.55万元,涉及出险能繁母羊2838只、出险马铃薯1.78万亩。

据国元保险公司谯城支公司有关负责人介绍,开展能繁母羊特色保险是创新工作形式、实施精准扶贫工作的重要渠道,也是民生工程政策性农业保险项目的强力“补充”。目前一只能繁母羊的特色保险金额为500元,保费仅为30元,而谯城支公司针对贫困户承办的能繁母羊特色保险,全部开展登门办业务服务,贫困户的全部保费用由区财政承担,等于是“无负担投保、纯利益保护”,以帮助贫困户尽快实现脱贫。

其中,家禽险包括肉鸡养殖保险和肉鸡批发价格附加保险两种,试点范围为全市规模以上肉鸡养殖企业。而生猪险只有生猪养殖保险,试点范围囊括了全市范围内的所有生猪养殖企业、养殖场或养殖户。此外,香蕉、荔枝、龙眼和木瓜等水果入选此次新增的水果险范畴,凡市内种植这4种水果的农业均可参保。

“政策性农业保险是一项重要的支农惠农政策,主要特点在于农户参保、政府补贴,投保人支付少额保费、政府补贴大部分保费。农民投保后,如果遇到病灾、洪水等自然灾害,给养殖业、种植业造成损失后,农业保险就会发挥积极的作用,将养殖户、种植户损失减小到最低程度。”市农业局一位负责人表示。

与此同时,在扩大“保险+期货”试点上,云南获批天然橡胶“保险+期货”项目现货交易量5.6万吨,比2017年增加3.3万吨,同比增长143.5%,专项支持资金5040万元,比2017年增加2510万元,同比增长99.2%。白糖“保险+期货”项目现货交易量8.8万吨,比2017年增加4.9万吨,同比增长125.6%,交易量及专项支持资金在去年的基础上大幅提升,惠及更多的贫困地区农户,更好地发挥期货市场的作用,为云南省脱贫攻坚工作做出积极贡献。

目前,全区各乡镇正在整理投保资料,预计全区承保精准“扶贫羊”母羊可达12000只,保险金额约600万元,政府承担保险费将达36万元。

而作为政策性农业险,符合条件的农户、养殖户投保此次新增的三类保险时,根据不同险种均享有一定程度的保费补贴。其中水果险的保费补贴比例最大,高达80%.其次是生猪养殖险的75%,养殖户仅需负担5元/头的保费,即可享受500元/头的单位保额。

而在参保农户看来,这一保障举措就是将农业的风险降至最低,给特色农业系上了一根“保险绳”,也给种养大户们发展产业壮胆。

此外,家禽险市镇两级财政共补贴70%,养殖户只需担负30%保费,即肉鸡养殖险需负担0.072元/只的保费,可享受12元/只的单位保额,肉鸡价格险则只需负担保费0.03元/只,可享受5元/只的单位保额。

此次为什么将马铃薯、能繁母羊纳入保险对象?这位负责人表示,两个险种和保险条款充分考虑了昆明产业发展特点,紧密结合精准扶贫、金融扶贫的需要。众所周知,东川区、禄劝县、寻甸县是昆明脱贫攻坚的主战场,而通过调研发现,马铃薯在这3个县区的栽种面积非常广,3个县区的能繁母羊的数量也占了全市70%以上,它们都是贫困地区的最重要的产业品种,而这些地区农业生产基础薄弱、自然灾害频发,有针对性地实施地方性特色农业保险是应对农业产业风险和扶贫攻坚的重要保障措施之一。经过多轮论证,最终将东川区、禄劝县、寻甸县的马铃薯和全市能繁母羊确定为险种,这将有助于贫困地区的产业发展和防止因灾无法恢复生产而再次返贫。

符合条件可向保险公司投保

值得一提的是,此次保险保障涵盖了昆明地区常见的自然灾害并增加了“病虫鼠害”“低温冷害”保险责任,而能繁母羊将借鉴从2008年和2009年分别开始实施的能繁母猪和奶牛的经验模式。

据了解,此次新增的三类政策性农业险,在经过竞争性谈判后,分别确立了我市两家保险公司作为这些险种的承保机构,其中家禽险和生猪险的承保机构为阳光农业相互保险公司中山中心支公司,而水果险的承保机构则为中国太平洋财产保险股份有限公司中山中心支公司。

低费买高保

市农业局综合改革科主任马先生称,目前新增的这三类农业险试点实施方案已经正式公布,近期内该局会召集广大农户和相关的承保机构进行宣传和动员,“除此之外,政府层面的工作已经基本完成,剩下的就是农户和保险公司间的市场行为了。”马先生表示,方案的公布,也就意味着符合参保条件的农户、养殖户可自行向对应的承保机构进行投保。

每亩小春马铃薯交9元得1200元保额

“此次农业保险还有一大特点就是高保,费率、承保额度较之省外地区,都有较大优惠,扩展了保险责任。”这位负责人介绍,小春马铃薯承保额1200元比贵州的350元高出了850元,能繁母羊800元比贵州的350元高出了450元、比四川的500元高出了300元。另外,还将能繁母羊难产死亡纳入了保险责任,这在很多地方都是没有的。

据测算,东川区、禄劝县、寻甸县的马铃薯面积达55万亩,其中小春马铃薯11万亩,大春马铃薯44万亩,全市能繁母羊保险数量为53万头。

“在高保的同时,还实现了低费。”这位负责人介绍,经招投标后,能繁母羊费率由原来的3.75%下降到2.81%,马铃薯费率由5%下降到3.75%,在承保额不变的情况下总保费由4015.8万元下降到3010.32万元,减少了1004.86万元,这也意味着,各级财政和投保户的保险负担也将大幅降低。

这位负责人给记者算了一笔账:大春马铃薯承保额度800元/亩,保险费率5%,保险费40元/亩,财政承担80%,投保户承担20%,这样算下来,投保户每亩大春马铃薯只需缴纳6元,最高可获得800元的保额,以此类推,每亩小春马铃薯只需缴纳9元,最高可获得1200元保额;能繁母羊承保额度800元/头,保险费率3.75%,保险费30元/头,其中,财政承担97.53%,投保户承担2.47%,也就是一、二板块(五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区)的农户只需缴纳1.12元,而为了进一步减轻贫困地区农户的经济压力,三板块(东川区、禄劝县、寻甸县、嵩明县、富民县)的农户只需缴纳0.22元,即可获得800元的保额。

实现“零”突破

为探索开展其他农业险打下良好基础

不可否认的是,由于传统贷款门槛高、农村三权分置改革起步晚,昆明金融扶贫这篇文章还做得不够好。

在农业局这位负责人看来,这次推行农业政策性保险意义重大,是昆明市金融扶贫的一个创新举措,打破了昆明没有地方性政策农业保险的局面,不仅实现了“零”的突破,还有一个重要的作用,就是发挥产业发展导向的“引领棒”作用,把带动能力强、附加值高、发展前景好的产业,通过降低市场风险和生产风险“培育”好,使其茁壮成长,从而支撑起昆明市高原特色都市现代农业。

这位负责人同时表示,马铃薯保险是中央财政提供农业保险保费补贴的15个农产品之一,试点成功之后,将积极申请纳入中央保费支持,中央补贴的比例可达40%。这也将大大缓解地方财政压力,将更多资金用于解决更多的农业问题。

下一步,将搭建项目专家库,组织好试点项目专家库建设为理赔争议提供技术支撑;加强队伍建设,建立乡、村两级协保员队伍体系;实施“互联网+”,利用高科技手段提升试点技术含量,充分利用大数据、互联网和云计算,提升保险业务的科技含量,提高工作效率,将农业保险接入昆明智慧农业平台。

一位业内人士建议,通过试点总结分析昆明农业和农村发展对保险产品需求特点,探索逐步扩大保险品种范围,提高农业保险覆盖面、保障程度。“本次开展试点的两个保险品种以及现有中央政策性保险,主要是以物化成本保险,对灾害成本进行补偿,用以保障灾后恢复生产。在满足这一保险的底线作用的同时,也要注重发挥保险促发展助增收作用,探索推出收益险、价格指数线、气象指数线等保险产品。”

对此,这位负责人表示,将总结好经验,为扩大地方性特色农业保险品种和范围提供经验,为围绕昆明高原特色都市现代农业9大产业,发展探索开展收益险、气象指数险、价格指数线、土地流转险等试点打下良好基础。

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