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【全国绿色食品产业发展规划纲要(2016-2020年)】网

关于印发《全国绿色食品产业发展规划纲要(2016 -2020 年)》的通知

3月21日,全国绿色食品工作座谈会在重庆召开。会议提出,“十二五”我国绿色食品和有机食品发展要提升产业发展规模和质量、提升品牌的公信力和竞争力、提升在“三农”工作中的地位和作用,力争“十二五”末,绿色食品企业总数达到7500家,产品20000个,产地监测面积3亿亩,有机农产品企业2000家,产品总数11000个,原料标准化基地680个,有机农业示范基地100个,产品质量抽检合格率保持在98%以上。

4月14日,全国绿色食品工作座谈会在安徽省合肥市隆重召开,农业部市场与经济信息司副司长徐肖君、安徽省委副秘书长刘奇出席会议并作重要讲话,中国绿色食品发展中心主任马爱国作主题报告。会议总结了2007年绿色食品发展取得的成效,提出要认真落实全国无公害农产品工作座谈会精神,继续推动“三品”工作。一要积极稳妥地发展,二要加强监督管理,三要努力提供服务。明确2008年绿色食品工作方针是,继续抓好产品认证和基地建设,抓好监管工作,不断推进制度机制创新,继续打造品牌整体形象。 会议认为,绿色食品事业历经十多年的发展,打造了我国安全优质农产品精品品牌,创立了一个富有旺盛发展活力的新兴产业,确立了“增进人民身体健康、保护农业生态环境和促进农业可持续发展”的核心理念,创建了“以技术标准为基础、质量认证为形式、标志管理为手段”的基本运行制度,建立了“以标志品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的产业发展模式,形成了鲜明的发展特色。近几年来,全国绿色食品工作系统紧紧围绕“加快发展、加强监管、打造品牌”的中心任务,扎实推进各项工作,实现了速度、质量、效益的统一,保持了良好的发展态势,为增强农产品竞争力,促进农业增效、农民增收,扩大农产品出口发挥了积极的示范带动作用。 会议指出,当前,我国农业农村正在经历着深刻变化,“三农”工作面临新形势新任务,绿色食品发展也面临新机遇新挑战。一是农产品质量安全消费需求进入加快升级阶段,对绿色食品发展提出了更高要求。二是主要农产品供求相对偏紧,要求绿色食品发挥质量效益优势,促进有效供给。三是国际贸易竞争加剧,要求绿色食品发挥市场竞争优势,带动农产品扩大出口。四是农民持续增收难度加大,要求绿色食品在促进农业增效农民增收方面发挥更大作用。 会议要求,绿色食品工作要进一步发挥在农业农村经济工作中积极作用,不断提升绿色食品产业水平,牢固树立又好又快发展的指导思想,必须做到以下五点: 推动总量规模持续增长。这是不断增加安全优质农产品有效供给的客观要求,是绿色食品工作的重中之重。在发展中,要重视稳定存量,不断扩大增量,实现总量持续增长。要在发展产品认证的同时,加快标准化原料基地建设,为扩大绿色食品生产规模提供支持。力争到“十一五”期末,创建绿色食品原料标准化生产基地600个、有机农业示范基地100个,绿色食品和有机食品认证产品总数分别达到20000个和5000个,主要产品产量占全国同类产品商品总量的比重有较大提高,为促进农业的标准化生产、产业化经营、品牌化发展发挥更加积极的示范带动作用。 不断优化产业结构。这是提高绿色食品产业素质和发展质量的内在要求。要不断优化企业结构,积极发展产业化龙头企业、大型食品加工企业、出口企业和农民专业合作组织,促进企业素质的提高。要不断优化产品结构,加快发展园艺、畜牧、水产等劳动密集型产品、地方名特优产品、精深加工产品,促进农产品国际竞争力的提高。要不断优化组织结构,强化以绿色食品品牌为纽带的产业一体化经营,促进农业产业化发展。要不断优化区域结构,发挥东部地区的技术优势和中西部地区的资源优势,推动区域合作,促进区域协调均衡发展。 保证产品质量稳定可靠。这是绿色食品核心价值体系的基础。长期以来,绿色食品工作系统规范认证,加强监管,产品合格率一直保持在较高的水平,总体产品质量稳定可靠,是信得过的。但也必须看到,少数地区的工作机构仍然不同程度地存在“重认证、轻监管”的思想;个别企业自律意识比较淡薄,标准化生产落实不够到位,产品质量存在一定隐患。无论是工作机构,还是认证企业,如果放松要求,降低标准,不仅会给整个绿色食品品牌造成硬伤,也会影响农业部门的公信力。产品质量决定着事业的成败,必须把保证产品质量作为一条生命线贯穿于发展的始终。 维护良好的市场秩序。这是维护绿色食品认证的严肃性、权威性,树立消费信心的重要保障。维护市场秩序的关键是遏制假冒和违规用标行为。假冒行为不仅严重扰乱市场秩序,而且直接侵害消费者的合法权益,必须依照《商标法》、《农产品质量安全法》等有关法律法规严肃查处;违规用标行为不仅有损绿色食品品牌形象,而且给假冒行为创造条件,必须依照有关管理规定予以纠正。目前,少数企业违规使用标志,一些地方不同程度存在假冒产品,已成为影响发展的两个较为突出的问题,必须继续采取有力措施加以查处。要把查处假冒和违规用标行为作为各级绿色食品工作机构的重要职责和监管工作的重要内容,列入议事日程,常抓不懈。 不断提升品牌的公信力和影响力。这是打造绿色食品整体品牌形象的核心任务。增强公信力,要求必须坚持质量标准,规范认证行为,落实监管制度,确保产品质量;必须严格标志管理,规范企业用标,打击假冒行为,维护良好的市场秩序;必须引导企业强化自律意识,完善自律机制,增强自律能力。增强影响力,要求加大社会宣传力度,提升社会影响力;大力开展市场营销促销,提升市场影响力;强化与“三农”工作的结合,提升产业影响力。要以增强公信力和影响力为核心,加快推进品牌战略,带动又好又快发展。 会议强调,要保持绿色食品又好又快发展,着力于全方位构建长效机制,当前和今后一个时期,应重点从五个方面加以强化和提升: 强化以市场导向为基础、政府推动的发展机制,发挥政府与市场的双重作用。发展绿色食品既要发挥市场机制的作用,又要运用政府职能,给予政策引导和支持,为发展创造有利条件。要在继续推进认证的基础上,把政策的着力点逐步向证后服务方面深化和延伸。要把绿色食品纳入农产品质量安全的常规性工作,并与农业发展紧密结合,形成与农业主流工作良性互动发展的机制。 建立规范高效的认证工作机制,确保认证有效性。一是建立认证工作机构责任制,明确每一级、每一个环节的职责,进一步提高认证工作的质量。二是完善认证制度,优化认证程序,进一步提高认证工作的效率。三是建立健全认证质量追溯制度和责任追究制度,强化对认证过程的监督机制。通过改革和创新,建立“职责明确、分工合理、规范高效、确保质量”的认证工作运行机制,使认证工作真正做到公正、透明、规范、有效。 健全行之有效的监管机制,切实加强证后监管。要依据《农产品质量安全法》,通过完善监管体制机制,进一步把绿色食品纳入农产品质量安全管理体系,强化政府监管职责,落实属地责任,逐步建立起“以行政执法监督为主导、工作机构监管为保障、属地管理工作为基础”的监管体制机制,同时强化企业自律机制。要结合落实属地管理职责,不断完善监管制度体系,强化现行监管制度执行机制和责任追究机制,增强整个工作系统的监管能力。 建立产业体系协调互动发展机制,加快推进产业发展。以促进现代农业发展为目标,突出特点和优势,重点推进绿色食品产业四大体系建设:一是以标志为纽带、企业为龙头、基地为依托、农户为基础的产品生产体系;二是以绿色食品标准化生产技术和生产资料推广应用为重点的科技支撑体系;三是以专业化营销企业为主体的市场流通体系;四是以认证和监管为核心的服务管理体系。 强化以地方工作机构为基础的工作运行机制,加强体系队伍建设。根据全面实施《农产品质量安全法》和落实属地管理职责的要求,今后绿色食品工作体系队伍的建设,应在继续加强省级机构、健全市县机构的同时,逐步强化各级地方工作机构的职责,使绿色食品工作进一步纳入地方政府的职责范围。 会议最后强调,要组织实施好“保质量保安全助奥运,农产品质量安全保障行动”的工作。举办奥运是今年全国的一件大事。为保证奥运期间农产品供给充足和质量安全,农业部与北京等13个省政府联合启动了“保质量保安全助奥运,农产品质量安全保障行动”,这是农业部门支持奥运的具体举措。“保障行动”的核心内容是抓好供应奥运和北京市场的农产品基地的生产和管理。各地绿色食品工作机构要在当地农业部门的统一组织协调下,以高度的责任感和紧迫感,扎扎实实地抓好有关绿色食品和有机食品企业的生产和管理,确保产品的供给和质量安全。要加强对企业生产的检查指导,全面落实有关生产操作规程;加大对企业产品的抽检力度,发现问题及时处理;加强产品包装标识管理,确保规范用标,树立良好的品牌形象。 会议号召,发展绿色食品事业,意义深远,责任重大。面对当前的新形势新任务,全国绿色食品工作系统要全面深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三农”工作的中心任务,求真务实,扎实工作,努力开创绿色食品又好又快发展的新局面。

农绿[2016]9号

会议认为,“十一五”我国绿色食品和有机食品的发展,以提升品牌的公信度和认知度、竞争力和影响力为目标,开拓创新,真抓实干,产品总量规模不断扩大,标准化水平不断提升,产品质量稳定可靠,品牌效应不断放大,综合效益不断显现。截至2010年底,全国有效使用绿色食品标志企业6391家,产品16748个;全国有效使用有机产品标志企业1202家,产品5598个;创建的479个绿色食品原料标准化生产基地,种植面积1亿多亩,带动农户1686万个,对接龙头企业1256家,每年直接增加农民收入8.4亿元以上;绿色食品和有机食品的产品抽检合格率达到98%以上。

各地绿办(中心):

会议指出,“十二五”是绿色食品和有机食品发展的重要机遇期,必须坚持把绿色食品和有机食品放在“三农”工作全局去谋划,把维护品牌公信力作为持续发展的核心,把政府推动和市场拉动作为发展的强大动力,把工作体系和队伍建设作为推动发展的根本保障,强化政策、资金、科技、市场、体系支撑和证后监管,着力提高绿色食品和有机食品的质量保障能力、抗风险能力和市场竞争力,全面推进绿色食品和有机食品标准化生产、产业化经营和品牌化发展。

为推动“十三五”时期我国绿色食品产业健康持续发展,全面提升绿色食品产业发展水平,我办组织编制了《全国绿色食品产业发展规划纲要(2016-2020年)》,并经主管部领导审核同意,现予印发,请各地结合实际,统筹规划,参照落实。

会议强调,标准是基础,生产是关键,认证是手段,监管是保障,市场是载体,队伍是依靠,“十二五”推进绿色食品和有机食品发展,必须着力完善标准、生产、认证、监管、市场和队伍六大体系。完善标准体系,要立足精品定位,瞄准国际先进水平,按照“安全与优质并重,先进性与实用性统一”的原则,同时大力推进生产操作规程的规范化和普及化。完善生产体系,要完善产地环境、生产过程、产品质量、包装储运等环节的管理措施,建立健全全程质量控制体系,构建“以标志品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础的”产业发展模式。完善认证体系,要完善认证制度,优化认证程序,强化现场检查,不断提高认证工作的质量和效率;要继续加强重点地区、重点企业和重点产品的认证,稳步扩大总量规模,促进形成绿色食品和有机食品优势产区和优势产业集群。完善监管体系,要紧紧围绕“保证产品质量,规范企业用标”两大中心任务,建立健全“以行政执法为先导,行业自律为基础,属地管理为保障”的监管机制;要坚持“源头入手,标本兼治”的原则,全面落实企业年检、产品抽检、市场监察等监管措施;要强化质量安全预警管理,建立健全“上下互动,省际联动”的质量安全预警机制。完善市场体系,要按照“以品牌引领消费,以消费拉动生产”的思路,面向国际国内两个市场,全方位加大市场服务力度,指导和支持建设专业营销渠道,举办好全国性、区域性专业展会,建立可持续运营的专业营销体系。完善队伍体系,要加快将工作机构向地县两级延伸,尽快把机构队伍培养成一支“体系健全、职能充实、业务精通、运转高效”的农产品质量安全工作生力军;要加强监测体系建设,强化对监测机构的考核管理,建立行之有效的激励机制和约束机制。

农业部绿色食品管理办公室

会议要求,今年绿色食品和有机食品工作要围绕农业部党组确立的中心任务,按照农产品质量安全工作的总体部署,进一步深化改革和创新,发挥其在推动农业标准化生产、提高农产品质量安全水平、促进农民增收和建设现代农业中的引领示范带动作用。重点要进一步提高产品认证规范化水平,继续坚持“从严从紧、积极稳妥”的指导思想,着力提高认证和颁证工作效率及现场检查的规范性和有效性,力争企业续展率稳步提高;进一步提高原料标准化生产基地建设和管理水平,按照“规范管理、产销结合、突出重点、稳步推进”的原则,以优势农产品产业带、特色农产品规划区域和农业大县为依托,加强基地建设与管理,强化基地与企业的产销对接,促进基地与现代农业示范区建设、农业标准化示范县结合;进一步加大证后监管力度,贯彻落实企业年检、产品抽检和标志市场监察等监管措施,强化对重点区域、重点行业、重点时节的重点产品抽检,推进标志市场监察范围向地市县延伸;进一步加大宣传和市场建设步伐,围绕“普及绿色食品知识、促进绿色食品消费”主题,加大宣传力度和促销力度,进一步提升品牌认知度,促进厂商合作、产销衔接;进一步夯实事业发展基础,修改完善有关制度,探索建立新的管理体制和运行机制,加快绿色食品生产资料许可与推广,探索建立示范点,同时加大绿色食品防伪技术产品的推广应用力度;进一步加强体系队伍建设,研究制订工作体系绩效考核办法,探索建立检查员、监管员考核、激励机制;有条件的地方要加快成立协会组织,扩大会员队伍,建立诚信体系,提供技术服务,加强理论研究。

2016年4月6日

全国绿色食品产业发展规划纲要(2016-2020年)

多年来,发展绿色食品在推进农业发展方式转变、提高农产品质量安全水平、保护农业生态环境、促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的示范带动作用。绿色食品已成为我国安全优质农产品的精品品牌,得到社会各界的普遍认可。党的十八届五中全会提出了绿色发展等新思想,为绿色食品事业发展注入了新动力。为进一步推进绿色食品产业持续健康发展,发挥绿色食品在现代农业建设中的示范引领作用,更好地满足城乡居民的安全健康消费需求,根据农业农村发展与农产品质量安全相关要求,制定本规划纲要。

一、发展现状

绿色食品,是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。多年以来,在各级政府和农业部门的积极推动下,在市场需求的有力拉动下,全国绿色食品产业保持了稳步健康发展,取得了显著成效。

(一) 产业发展已有一定规模

截至2015年底,全国绿色食品企业总数达到9500多家,产品总数达到23000多个。2011-2015年,绿色食品企业和产品年均分别增长约8.5%和7.0%。绿色食品产品日益丰富,现有的产品门类包括农林产品及其加工产品、畜禽、水产品及其加工产品、饮品类产品等5个大类、57个小类、近150个种类,基本上覆盖了全国主要大宗农产品及加工产品。全国已创建665个绿色食品原料标准化生产基地,分布25个省、市、自治区,基地种植面积1.8亿亩,产品总产量达到1亿吨。绿色食品生产资料企业总数发展到102家,产品达244个。

(二) 产品质量稳定可靠

通过实施“从农田到餐桌”全程质量控制,落实标准化生产,严格产地环境、产品质量检测和投入品管控,提高现场检查和审核许可的规范性,全面加大证后监管力度,有效地保证了绿色食品产品质量。2011-2015年,绿色食品系统每年组织抽检覆盖率超过20%,绿色食品产品质量抽检合格率一直保持在99%以上。在近几年由农业部等国家有关部门组织的农产品质量安全监督抽检中,绿色食品产品质量抽检合格率均达到100%。

(三) 品牌具有广泛影响力

经过多年宣传推广,绿色食品已被社会广泛接受,其推行的生产方式、倡导的消费理念、树立的社会形象和产生的品牌效益,已得到普遍认可。早在1999年,《辞海》已将“绿色食品”列入书中;绿色食品有关知识被国家编入了《全日制普通高级中学生物教学大纲》;中国农业大学、南京农业大学等多数农林院校设置了绿色食品专业或开设了绿色食品相关课程。近几年,绿色食品作为食品安全知识在部分大中城市社区广为宣传;相关电视节目中也时常涉及绿色食品的概念和知识。据调查,在国内大中城市,绿色食品品牌的认知度超过80%;在所有认证产品中绿色食品的公信度排名第一。绿色食品品牌影响已从国内扩大到国际,其标志商标已在日本、美国、俄罗斯等10个国家和地区注册,丹麦、澳大利亚、加拿大等国家已开发了一批绿色食品产品。

(四) 制度规范基本完善

《农产品质量安全法》、《食品安全法》、农业部《绿色食品标志管理办法》等的颁布实施,为绿色食品发展奠定了法律基础。农业部已发布绿色食品各类标准126项,整体达到发达国家先进水平,地方配套颁布实施的绿色食品生产技术规程已达400多项,绿色食品标准体系更加完善。绿色食品标志许可审查程序和技术规范在工作实践中得到不断补充和修订,绿色食品企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、淘汰退出等证后监管制度已全面建立和实施,以标志管理为核心的绿色食品制度规范已基本完善。

(五) 体系队伍已覆盖到基层

全国已建立省级绿色食品工作机构36个,地(市)级绿色食品工作机构308个,县(市)级绿色食品工作机构1558个,覆盖了全国88%的地州、56%的县市。全国共有专职工作人员6452人,其中绿色食品检查员3460人、监管员2797人;还发展绿色食品企业内检员1.8万人,实现了所有获证企业的全覆盖。同时,审核确定了绿色食品定点环境监测机构57家、产品质量检测机构58家。

二、面临形势

当前和今后一个时期,推动绿色食品产业持续健康发展面临前所未有的历史机遇:

(一) 政策环境有利

“支持发展绿色食品”已多次写入中央1号文件。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》对发展绿色产业做出了总体部署。党的十八届五中全会提出了五大发展理念,进一步明确了绿色发展的思想。发展绿色食品,符合国家“绿色发展、低碳发展、循环发展”的战略部署,符合“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展方向,越来越受到各级政府的高度重视。发展绿色食品已纳入我国现代农业建设、可持续农业发展、农产品质量安全提升等中长期规划,并与农业标准化、产业化、品牌化等主体工作紧密结合,在组织领导、产业指导、政策扶持、激励机制等方面的配套政策不断完善,支持力度不断加大。

(二) 生产者积极性高

随着绿色食品品牌的影响力、公信力不断提升,在优质优价市场机制的传导下,广大企业和农户发展绿色食品的积极性不断提高,特别是食品行业骨干企业、各级农业产业化龙头企业、出口企业更加关注绿色食品开发与经营。同时,随着农产品质量安全社会共治大格局的形成,各方面的责任进一步落实,市场秩序和品牌保护工作得到加强,绿色食品的精品形象更加凸显,吸引着越来越多的社会工商资本进入绿色食品领域寻求发展商机,必将稳步扩大绿色食品产业规模,有效提升产业发展水平。

(三) 消费需求旺盛

随着城乡居民收入水平不断提高,食品安全意识普遍增强,食物消费结构正加快由注重数量转向注重质量,追求“绿色、生态、环保”日益成为消费的基本取向和选择标准,绿色食品更加受到广大消费者的欢迎,市场需求呈现加速增长的态势。在消费需求和品牌影响的拉动下,绿色食品市场流通体系建设步伐不断加快,绿色食品越来越多地进入大型连锁超市、专营店,走上电商平台,满足日益个性化、多元化的消费需求。

与此同时,绿色食品发展仍然存在一些制约因素,面临不少挑战:

一是绿色食品发展至今还没有一个全国统一的规划。在推进现代农业农村经济发展的大格局下,统筹考虑绿色食品发展,进一步明确其定位、方向、目标、政策措施和工作要求十分重要,有利于增强工作的方位感和目标责任意识,有利于提升体系队伍建设和产业扶持政策的连续性、稳定性,从而促进绿色食品持续健康发展。

二是部门合作协调推进绿色食品发展的机制还没有建立起来。目前,绿色发展理念正在农业各产业中逐步扩散,绿色生产技术正在实践中不断得到开发与推广应用,各产业主管部门正在成为绿色农业发展的有力推动者。绿色食品工作部门与农业各产业主管部门加强工作配合,相互支持,优势互补,将成为今后推动绿色食品发展的有力手段。

三是绿色食品品牌形象有待进一步巩固提升。少数获证企业标准化生产不能真正落实到位,防控产品质量安全风险和隐患的压力增大;有的企业用标不规范或违规用标,个别企业违法制售假冒产品,有损绿色食品整体品牌形象。从结构看,中小食品企业与农民专业合作社偏多,大型食品企业偏少;初级产品偏多,精深加工产品偏少;种植业比重偏大,畜禽、水产品偏少;东中部地区发展规模较大,西部地区发展规模偏小,区域发展不平衡。面向国内外市场的品牌深度宣传与推广不足,优质优价市场机制的作用还未得到充分发挥。

三、总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以保护生态环境、提升农产品质量安全水平和促进农民增收为目的,以完善标准、优化程序、强化监管、加大宣传、创新机制为支撑,坚持精品定位,稳步发展,努力实现绿色食品质量水平持续提升、产业规模持续扩大、品牌公信力和影响力持续增强。

(一)基本原则

一是明确定位,率先发展。绿色食品是农业农村经济工作的重要组成部分,是生态文明建设的助推器、农业发展方式转变的排头兵、农产品安全优质消费的风向标。新时期,要按照“提质增效转方式,稳粮增收可持续”的要求,与农业产业转型升级、“一控两减三基本”、农产品质量安全监管、特色产业精准扶贫等农业主体工作相融合,率先发展,在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。

二是政府推动,市场拉动。积极争取各级农业行政主管部门的支持,发挥好主管部门在统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等方面的重要作用。要重视市场开发,多形式搞活流通,多渠道拓展市场,积极发挥市场在配置资源中的决定性作用,推进绿色食品优质优价市场机制的形成。

三是质量优先,稳步推进。更加注重发展的质量,全面落实全程质量控制体系和标准化生产,强化证后监管,不断提升绿色食品品牌的公信力。在坚持准入标准、保证质量的前提下,稳步扩大总量规模,不断满足城乡居民对安全优质农产品及加工食品的需求。

四是坚持特色,创新驱动。坚守与发达国家接轨的农产品及食品质量安全标准水平,保持绿色食品标准的先进性;坚持“安全、优质、环保、营养、健康”的本质特征,进一步打造精品品牌;坚持质量管理与标志许可相结合的基本制度,不断创新机制,提升发展活力。

(二)发展目标

到2020年,全国绿色食品产业总量规模进一步扩大,企业总数达到11000家,产品总数达到27000个,绿色食品产地环境监测面积达到6.5亿亩,绿色食品总产量占全国食用农产品及加工食品总产量5% 以上。绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升,质量抽检合格率保持在99%以上,国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、出口企业比例明显上升,达到60%以上。

四、重点任务

(一)扎实推进基地建设,不断提高发展质量

按照“稳定总量规模,提升创建质量,强化产业对接,增强基地效益”的总体思路,新创建200个原料标准化基地,使基地总量达到800个,面积增加到2亿亩。以优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点,着力创建一批绿色食品水稻、小麦、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶叶、畜产品原料标准化生产基地,加大产销对接力度,形成原料基地与加工(养殖)企业相互促进的良性循环机制。

启动绿色食品园区创建活动,打造一批融“绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色食品综合示范园区,拓展绿色食品发展的多种功能,促进农村一二三产业融合发展。

(二)着力扶强生产主体,持续扩大总量规模

按照“提高门槛、强化服务、加强引导”的要求,不断提高绿色食品企业的整体素质。大力引导各类龙头企业,特别是国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品企业、外向型企业发展绿色食品,发挥骨干企业的引领作用。积极指导国家与省级农民专业合作社示范社发展绿色食品,发挥其在标准化生产中的示范作用。鼓励引导地方特色农产品生产主体发展绿色食品,发挥行业领头作用。

(三)加快推进短缺产品开发,不断优化品种结构

重点推动生态环境良好的草原地区发展优质草食绿色畜禽产品,大力发展有特色的畜禽产品,引导行业领先企业和境外企业发展绿色畜禽产品。引导大型湖泊、库塘等自然条件良好的天然水域发展绿色水产品,鼓励远洋捕捞及其加工企业发展绿色食品。发展绿色食品精深加工产品,重点是食用植物油、米面加工品、果酒等。

(四)不断强化市场营销服务,完善市场流通体系

全面开展绿色食品市场营销服务体系建设,推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道。制定绿色食品市场推广与品牌形象展示规范,引导和鼓励建设绿色食品专业营销体系。支持多形式建立绿色食品电商平台,积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率。推进“中国绿色食品博览会”向专业化、市场化方向发展,使其成为促进绿色食品产销对接、商贸合作的专业平台。鼓励举办区域性绿色食品交易会,多渠道开展市场对接,扩大绿色食品品牌影响力。

(五) 全面加强品牌保护,不断提升品牌的公信力

坚持绿色食品精品定位,把精品理念贯彻落实到生产经营的每一个环节,夯实品牌建设的基础。依据《商标法》、《绿色食品标志管理办法》等法律法规,持续开展绿色食品标志的注册与保护工作,为产业发展和品牌建设提供有力的法律保障。严格许可审查,加强证后监管,强化淘汰退出机制,确保产品质量和规范用标,切实维护品牌的公信力和美誉度。积极开展品牌知识宣传,培育并提升绿色食品在消费市场的良好形象。

五、支撑体系

(一)完善绿色食品技术标准体系

继续瞄准国际先进水平,突出“安全、优质和可持续发展”的基本特征,完善绿色食品技术标准体系,力争绿色食品有效标准达到150项。重点完善养殖、屠宰环节绿色食品卫生控制要求和食品加工过程中的卫生控制规范。推进地方特色优势农产品生产技术规程制订工作,为落实标准化生产提供技术规范。以“质量安全、技术先进、生产可行、产业提升”为基本评价指标,建立绿色食品标准跟踪评价长效机制,进一步提高标准的科学性和实用性。

(二)优化绿色食品标志许可制度

按照“科学公正、规范有序、简便快捷”的要求,不断优化标志许可审查程序,完善现场检查规范和专家评审制度。积极开展申报企业组织模式、管理体系、产地环境、风险防控能力等方面的评估,并加大现场检查力度,严格准入门槛。强化申报企业投入品审核管理,对投入品使用合理性、管理规范性、来源稳定性进行严格审查。强化工作机构审查把关和定点检测机构公正检测的责任,确保审查工作环环相接不遗漏、不延误、不推诿。建立健全检查员工作绩效考评机制,强化检查员签字负责制。加强证书管理,不断提高颁证工作的质量和效率。

(三)加强产品质量监管体系

建立“以属地监管为原则、行政监管为主导、行业自律为基础、社会监督为保障”的综合监管运行机制。认真落实企业年检、产品质量年度抽检、绿色食品标志市场监察与打假、质量风险预警、产品公告等监管制度。积极推进绿色食品质量追溯管理。加强绿色食品企业内检员队伍建设,发挥其在宣贯标准、沟通信息、质量保障、风险预警中的重要作用。制订符合绿色食品行业自身特点的诚信标准,建立诚信信息服务平台,稳步开展诚信评价工作。

(四)强化科技支撑体系

组织开展绿色食品发展理念、标准定位、制度安排、功能作用、发展模式、运行机制及效益评价等方面的基础研究。鼓励和依托大专院校、科研院所开展绿色食品农业投入品使用技术研究,并建立将先进成熟研究成果应用到生产中的宣传推广机制。支持地方研究和推广一批特色鲜明、务实管用、农民欢迎的清洁生产技术。加大绿色食品生产资料研发和推广应用力度,不断提升绿色食品清洁化生产水平。

(五)健全管理服务体系

加快健全地方工作队伍体系,进一步理顺关系,明确职能,充实人员,推动工作机构向基层延伸。继续抓好检查员、标志监管员的培训工作,强化服务意识,提升工作能力。按照“统筹规划、合理布局、择优选用”的原则,稳步推进绿色食品检测机构布点工作,强化检测机构能力建设。充分发挥绿色食品专家队伍在理论研究、标准制修订、技术开发、风险评估等方面的重要作用。加快审核管理信息系统建设步伐,提升绿色食品许可审核工作信息化水平。发挥绿色食品协会的桥梁纽带作用,增强绿色食品行业的向心力、凝聚力。

六、保障措施

(一)加强组织领导

发展绿色食品,是国务院赋予农业部门的重要职能。各省绿色食品工作机构要从新时期农业农村经济发展的全局出发,充分认识发展绿色食品的重要意义,始终把发展绿色食品作为推动农业转型升级、加强农产品质量安全工作的重要内容,积极争取纳入当地农业农村经济发展整体规划,统筹部署推动。要加快制定符合各地实际的绿色食品发展规划和具体实施方案,明确分工和进度安排,按计划、有步骤地抓好各项工作的落实。要强化发展规划的监督检查和综合评估,积极争取将发展绿色食品纳入现代农业建设和农产品质量安全绩效管理范围,确保绿色食品发展各项工作有效推进。

(二)加大政策支持

要按照《农产品质量安全法》的要求,积极争取将绿色食品工作经费纳入本级农产品质量安全管理公共财政预算,适度增加绿色食品发展预算资金,加大资金扶持力度。要积极建立补贴制度,加大对绿色食品生产企业、原料标准化生产基地、绿色食品示范园区和农户的奖补力度,不断提高企业和农民发展绿色食品的积极性。要结合国家有关规划和已有各类投资渠道,创造条件,争取把发展绿色食品纳入重要农业建设项目,明确发展目标和建设内容,丰富可追溯体系建设、现代农业示范区、农业标准化示范县、农产品质量安全县、龙头企业评定、国家级示范合作社创建、“三园两场”创建项目建设内容,统筹利用各种国家强农惠农政策与资源,实现农业项目建设与绿色食品发展相辅相成、相得益彰。

(三)深化舆论宣传

充分应用现代化的公共媒体,加强绿色食品发展理念、法律法规、标准规范、运行模式、生产技术、产品质量、品牌效应的宣传,提高社会各界和广大公众的绿色发展、健康消费意识。积极利用各种农业节庆活动和相关博览交易会,扩大绿色食品理念与标志形象宣传。认真总结绿色食品发展的成功经验和主要做法,深入挖掘各地推进绿色食品工作的成功典范,加大典型地区、典型企业、典型产品的宣传力度,进一步提升绿色食品品牌的认知度、美誉度、公信力和影响力。健全与媒体的快捷沟通、联动机制,充分发挥媒体的引导和推动作用,营造全社会关心支持绿色食品事业发展的良好氛围。深化对外交流合作,加强国际推介宣传,提升绿色食品的国际影响。

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