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【广元市人民政府关于加快推进农业机械化的意

广府发〔2016〕11号

一、夯实农业机械化发展基础 1.围绕优势农业产业规划和布局,统筹农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、土地整理、小农水等农业项目建设,为农业机械化发展创造基础性条件。在项目规划、设计、施工、验收中充分听取和采纳农业部门意见,使建设的项目符合农机作业条件和标准。 2.加快推进农业生产作业道建设,每年新建、改建生产作业道800公里以上,对已建成的农业生产作业道加强维护保养,逐步构建“进组、入院、到田”的农业生产作业道网络,增强农机作业通行能力。加快推进农村机电提灌排灌设施建设,持续维护改造年久失修的提排灌设施,规划储备一批提排灌设施项目,力争年均新增机电提排灌设施20台。加大田网、路网、渠网以及电力、供水、通讯等农业基础设施配套的建设力度。2020年末,全市新建改建农业生产作业道达到4000公里,常年机电提灌面积达到40万亩。 3.加强农业机械化人才培养,全面提高农机从业人员的整体素质和科技水平。支持鼓励本地农机工业企业与科研院校开展产学研合作创新,研发适合我市山区耕作使用的小型农机具。 二、提高农机装备水平 1.提高粮油及特色农业生产机械化 推动粮油生产全程机械化。突破水稻生产机械育插秧难题,稳步发展机械烘干技术;引进高性能联合收割机,解决谷物破碎率高、含杂率高、割茬高的问题。大力示范推广小麦精量播种以及马铃薯、油菜、玉米直播与收获机械化技术,不断提高主要粮食作物生产机械化水平。 推动茶叶生产加工机械化。引进推广茶园耕作、喷灌、修剪、采摘及加工技术与设备。建设一批茶叶生产加工全程机械化的规模茶场茶企。 推动果蔬生产机械化。推广应用果蔬耕整地、除草、植保、喷滴灌、分选等农机具,全面提高果蔬种植、植保、收获、贮藏等环节机械化水平。 推动食用菌生产机械化。引进推广食用菌生产的木屑粉碎、拌料、装袋、灭菌、烘干、冷藏、真空包装设备及相应的配套设施,形成一批工厂化生产基地。 推动烤烟种植机械化。推广烟田起垄机、覆膜机、移栽机、培土机、追肥器、高效植保器械等实用型农机设备,提高烟叶生产机械化水平。 推动畜禽水产生产机械化。畜禽以牧草收获、粉碎、青贮和饲料加工、拌和、投喂机械为重点,水产以挖塘、清淤、增氧、投料机械为重点,大力发展畜禽、水产养殖的设施化和工厂化,加快畜禽粪便及废弃物加工和综合利用机械化发展。 2.提高农产品初加工机械化 推广农产品保鲜、烘干、分级、包装、储运等产后处理机械和设备,提高农产品附加值,增强市场竞争力。 3.提升农业生态环保机械化 按照绿色、安全、无公害的要求,引进推广发展农村沼气、垃圾粪便无害化处理、高性能植保机械、新型节水灌溉等机具和设备。抓好农作物秸秆综合利用等适用技术推广。 三、培育新型农机经营主体 加快建立以农机服务超市为平台,农机大户为骨干,农机专业合作社为纽带的新型农机服务体系。优先把农机购置补贴和金融、保险、担保等信贷资金向农机大户和农机专业合作社倾斜,支持鼓励农机大户和农机专业合作社承担农业开发、农机作业和新品种、新技术推广项目,帮助农机大户和专业合作社普及推广农机技术新知识和实用操作新技能。通过农机购置补贴政策扶持一批,金融、保险、担保信贷资金支持一批,农业部门技术指导和科技帮扶一批,引导和培育全市农机大户和农机专业合作社向职业化经营发展。 四、增强农业机械化服务能力 1.健全和稳定农机人才队伍,完善农机推广服务体系。支持鼓励县级农业主管部门选聘具有农机推广高级职称或农机专业硕士毕业研究生从事农机推广工作。县区要统筹资源配置专业农机推广管理机构,加强对乡镇基层农机推广和农机安全监理的监督管理,落实责任主体,强化目标绩效考核。乡镇要在农业服务中心设置农机技术推广岗位,配备专业技术人员,落实专项工作经费,保证有机构管事,有人员做事,有经费办事。创新农机推广机制,提高农机示范推广能力。市、县区农业主管部门要协同有关部门共同研究制定“责任落实好、装备设施全、作业水平高、服务技术优、示范带动强”的农业机械化示范乡镇创建标准和认定办法,力争从2016年起,每年创建3个市级和10--15个县级农机化示范乡。 2.创新农机服务模式,积极探索订单作业、承包服务、土地托管等服务方式,促进农村土地流转和适度规模经营。鼓励农机经销企业通过互联网搭建农机供需信息平台,健全农机售后维修服务网点,开展跨区域性接茬作业服务。

2012年开始启动的“四川省农业机械化示范县建设工程”项目历经3年建设,将于2015年底实施完毕。三年来,资阳市各级农业部门以...

近年来,襄阳市以购置补贴政策为依托,补短板、强弱项,着力推进主要农作物生产全程机械化,取得显着成效。2017年,襄州区率先成功创建主要农作物全程机械化示范县;2018年,枣阳、宜城、南漳已顺利通过评审,农业部已公示拟为全国第三批主要农作物全程机械化示范县;2017年,全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到79.7%。其中小麦综合机械化水平达到92.6%,水稻达到85.3%,玉米达到73.6%,油菜达到64.5%,马铃薯达到49.4%,花生达到73.3%,大豆45.4%。小麦、水稻基本实现全程机械化。预计2018年底全市主要农作物机械化综合作业水平将超过81%。

各县、区人民政府,市级有关部门,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会:

2012年开始启动的“四川省农业机械化示范县建设工程”项目历经3年建设,将于2015年底实施完毕。三年来,资阳市各级农业部门以建设现代农业为目标,以实施国家农机购置补贴、农机作业补贴等强农惠农政策和机电提灌建设项目为抓手,突出农业机械装备、农机社会化服务组织、农机化基础设施三方面建设重点,狠抓农机化示范县创建活动,连年获得省政府农田水利基本建设农机项目三等奖,全市农机化呈现出“三快一新一提升”的良好态势。

从2013年以来,襄阳市共争取农机购置补贴资金9.2681亿元,为全市78796家农户和农业服务组织补贴农业机械135973台,促进了老旧机械的更新换代和新型农机具的快速推广应用,补齐了农业机械化发展中的装备短板,夯实了全程机械化的基础。

为进一步提高农业机械化水平,夯实我市现代农业发展基础,现结合实际,就加快推进农业机械化提出如下意见。

农机装备总量增长、结构优化快。积极贯彻农机化示范县建设“丘陵地区以中小型、多功能复合型农业机械推广应用为重点”的要求,对大中型拖拉机、插秧机、联合收割机、烘干机等农机具在国家购机补贴基础上实施县级累加补贴,推动了关键作业环节重点农机具数量快速增长。三年来,我市农机总动力达到244万千瓦,增长了37%;水稻插秧机、联合收割机达到641台、1274台,分别为2012年的3.5倍和4.1倍,为农机化水平提升打下坚实基础。

1、依托农机购置补贴,确保农机装备总量持续增长。在农机购置补贴政策的拉动下,全市农机装备总量得到快速增长,先进适用的新型农机具得到广泛应用。截止2017年底,全市农机总动力达到646.1万千瓦,农业机械原值达到59.3亿元。拥有拖拉机38.5万台,其中大中型拖拉机达到4.4万台;联合收割机2.4万台,其中稻麦联合收割机2.26万台,玉米联合收割机1271台;插秧机9650台;各类配套农具83.44万部,其中耕整地机械6.7万台,种植施肥机械4.7万台,农用排灌机械11万台,田间管理机械2.8万台。农机装备逐步向大型化发展,小型、高耗能、高污染、低效率的农机装备逐年下降,节能环保、绿色发展、复式作业等高性能机械增长率达到50%以上,农机装备结构进一步调整优化,基本满足主要粮食作物各生产环节农业生产的需要。

一、指导思想

农机社会化服务组织发展快。在购机累加补贴、育秧补贴、作业补贴、农资补贴,烘干机、场地、棚库建设等多种措施的倾斜扶持下,以农机专合社为龙头的农机社会化服务组织快速发展。全市农机专业合作社从2012年底的43个快速增加到2015年的96个,其中新创建国家级示范社2家,省级示范社12家。农机合作社拥有全市21%的大中型拖拉机、46%的水稻插秧机、25.7%的联合收割机和35.7%的粮食烘干机,2015年作业面积达到35万亩,已成为全市农业生产中新机具新技术推广应用和农机作业、维修的社会化服务主力军。

2、依托农机购置补贴政策,培育壮大农机社会化服务组织。目前,襄阳市的农机销售、农机维修和农机作业三大市场基本形成。截止2017年底,已建有农机作业服务组织607个,其中农机专业合作社321家,建成国家级农机专业合作社5家,省级农机专业合作社22家,农机户27.5万户,其中农机作业专业户1.6万户。建有农机修理厂975个,其中一级维修点5家,二级维修点45家。建有农机经销企业531个。

坚持“因地制宜、重点突破、创新机制、安全高效”的发展原则,以转变农业机械化发展方式为主线,以提升粮油生产全程机械化和主导产业主要生产环节机械化为重点,以提高农机装备、作业、服务和安全生产水平为目标,以实施现代农业推进工程为抓手,着力推进技术创新、组织创新和制度创新,着力促进农机农艺融合,着力加强农机公共服务能力和社会化服务体系建设,加大政策支持力度,切实加快我市农业机械化发展步伐。

农业基础设施改善快。以省级农机化推进工程项目建设为引领,在不断加大市县两级专项资金投入的同时,整合农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、一事一议、扶贫开发等涉农项目、资金,加快机电提灌站、农机化生产道路等农业基础设施建设,改善了农田灌溉条件,方便了农机作业、转场和农产品运输。2015年,市政府安排产粮大市奖励资金,市级农业部门200万元全部用于机电提灌站建设。三年间,全市新建标美提灌站103处,改造提灌站395处,修复提灌机械1.88万台,机电提灌建设总投资1.04亿元;新改建农机化生产道路5150公里,完成土石方量436.7万方,总投资逾4亿元。

3、依托农机购置补贴政策,促进农机化新技术应用速度进一步加快。农机深松作业机械化技术得到大面积推广,从2016年开始,三年推广面积达196万亩。粮食烘干机械化技术快速发展,2017年和2018年两年间全市新增粮食烘干机达到302台。秸秆综合利用实现新突破,2018年全市新增旋耕灭茬机、捡拾打捆机等综合利用机械达1900多台。高效植保机械化技术得到迅速推广,2018年全市新增植保无人机140台,为农业减量化增长提供了重要的物质装备。花生生产全程机械化、马铃薯生产机械化已开始大面积推广应用,薄弱环节机械化水平得到进一步提升。

二、目标任务

农业生产经营机制创新。农机装备的增加、农机社会化服务体系的健全和农业基础设施的改善,促进了农业生产方式由单家独户的小农模式向机械化、集约化适度规模经营转变,涌现出一批生产模式新颖、生产效率高、产量高、效益好的新型粮油产业园区、家庭农场等新型农业生产经营组织,为推动我市“十三五”期间粮食适度规模经营的进一步发展做出了有益探索。如简阳市青龙镇优质粮油高产示范基地采用农户将土地集中入股种植合作社进行统一经营管理,并由农机专业合作社提供耕、播、收环节全程机械化服务的生产模式,实现了“小麦-玉米”两熟全程机械化生产,小麦、玉米平均亩产分别达到372.6公斤和407.2公斤。

1、农机装备结构不优的问题十分突出。从主机上看,目前全市农机保有量大,但装备老化严重,大中型、新型、节能、环保、复式作业、高性能机械依然很少。2017全市38.5万台拖拉机大中型只有4.39万台,占11.4%,小型拖拉机绝大多数处于更新换代期,结构优化有待进一步加强。从农作物生产环节看,玉米播种收获、水稻插秧、农作物烘干、高效植保、深松作业、马铃薯、花生等作物和生产环节的机具仍然缺乏,全市玉米收获机具仅1271台,油菜收获机械638台,马铃薯收获机械732台,花生收获机械1735台,明显满足不了生产需要;粮食烘干、高效植保机具更少,作业能力显着不足,畜牧水产养殖等机械发展更为滞后,与现代农业、抗灾农业要求相比,还存在较大差距。

2017年末,全市农机总动力达到275万千瓦,主要农作物综合机械化水平达到53%。新培育农机大户30个、专业合作社8个、服务超市9个,全市农机专业合作社总数达59个、作业面积突破60万亩。

农机化水平提升。全市围绕“在作物品种上实现水稻机械化率先突破、在薄弱环节上实现机械化育插秧重点突破”等农机化示范县建设工程的建设要求,集中打造现代农业高产创建、小麦油菜生产全程机械化、万亩水稻生产全程机械化、玉米大豆机械化播种等各类农机化生产核心示范区建设,对水稻集中育秧安排秧盘、种子等农资补贴,对机插秧、机收等重点环节开展作业补贴,带动了农机化水平的整体提升。2012至2015年,全市主要农作物耕种收综合机械化水平从32.08%提升到41.98%,其中水稻机械化水平从33.73%快速提升到66.35%。

2、农机化发展不平衡的问题亟待解决。从作业环节看,机播、机插、机栽、粮食产地烘干、绿色高效植保是全程机械化最为薄弱的环节,阻碍了整体机械化水平的提升;从作物布局看,现有统计中的八大作物机械化水平发展不平衡,小麦、水稻整体水平相对较高,综合机械化水平分别达到92.7%、85.4%,大豆、马铃薯、棉花的机械化水平整体不高,综合机械化水平分别为45.5%、49.5%、37.7%,差距较大;从传统技术与先进适用技术发展上来看,深松作业、联合作业等保护耕作和机械化粉碎还田技术推进滞后;从发展的区域看,平原地区明显高于丘陵山区,推进山区丘陵全面全程机械化已成为当务之急。

2020年末,全市农机总动力达到285万千瓦,主要农作物综合机械化水平达到65%。保有大中型农业机械1万台(套),特色产业专业农机具2000台(套)。培育农机大户700个,建服务超市100个、区域性农机维修中心80个,农机专业合作社总数达到80个、年作业面积达80万亩以上。在已创建的2个国家级“平安农机”示范县的基础上,新创建1个国家级“平安农机”示范县、2个省级“平安农机”示范县。

3、农机化管理体系需要进一步健全和完善。基层农机管理和推广体系不健全,特别是乡镇基层农机站大多数为1人站,有的还没有建站,服务手段落后;农机安全检测手段差,保障能力弱,管理手段缺乏;农机行业人才队伍不稳,力量不足,素质欠佳,结构不合理;农机产品质量、维修质量和作业质量标准体系还不完善。

三、工作重点

4、农机化发展项目支撑力度不够。国家和省对农机补贴投入逐年增多。但用于农机推广、农机公共服务体系与能力建设、改善农机安全检测手段、培育农机化示范基地,建立农机服务、培训、维修、质量投诉、信息网络、机耕道、机库棚等方面的项目投入很少,政策性资金投入不足;基础设施建设滞后,在一定程度上制约了农机化发展。

(一)夯实农业机械化发展基础

三、推进主要农作物全程机械化的措施与建议

1.围绕优势农业产业规划和布局,统筹农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、土地整理、小农水等农业项目建设,为农业机械化发展创造基础性条件。在项目规划、设计、施工、验收中充分听取和采纳农业(农机)部门意见,使建设的项目符合农机作业条件和标准。

1、顶层设计,科学拟定示范创建发展规划。襄阳市地貌特征比较复杂、各种农作物种类繁多,区域间、作物间、生产环节间的机械化发展极不平衡。在推进主要农作物全面全程机械化的过程中,要结合实际确定重点,明确方向。在区域布局上,要坚持平原先行,基础好的优先,巩固襄州、枣阳、南漳、宜城全程机械化成果;然后以老河口、襄城、樊城为重点,补短板、攻弱项,着力推进主要农作物全面全程机械化;最后结合实际,逐步发展保康、谷城及南漳部分山区机械化,以促进全市全面全程机械化的以展。在作物布局上,应以粮食作物为重点,经济作物为补充,首先推进小麦、水稻、玉米、花生全程机械化,然后逐步解决马铃薯、大豆、油菜、棉花机械化问题。在生产环节布局上,首先解决耕、种、收机械化问题,然后解决高效植保、秸秆处理和农作物产地烘干问题。要加强对全程机械化示范创建组织领导,建立市、县、乡、村联动的领导机制,强化技术研究,分作物、分区域制定从耕、种、管、收、烘干、秸秆处理一整套技术操作规程,并指导各地进行推广应用,完善落实技术模式、机具配置、操作规程、运行机具等关键要素,以规划引领农作物全面全程机械化示范创建。

2.加快推进农业生产作业道建设,每年新建、改建生产作业道800公里以上,对已建成的农业生产作业道加强维护保养,逐步构建“进组、入院、到田”的农业生产作业道网络,增强农机作业通行能力。加快推进农村机电提灌排灌设施建设,持续维护改造年久失修的提排灌设施,规划储备一批提排灌设施项目,力争年均新增机电提排灌设施20台(套)。加大田网、路网、渠网以及电力、供水、通讯等农业基础设施配套的建设力度。2020年末,全市新建改建农业生产作业道达到4000公里,常年机电提灌面积达到40万亩。

2.依托政策,全面提升农机装备水平。一是利用农机购置补贴政策,引导农民购置先进、适用、安全、节能环保、智能高效的大中型联合作业机具,逐步淘汰高耗能、高污染、低效率的农业机械。二是利用报废更新政策,加快淘汰落后装备,实现装备总量稳步增长和结构优化并举,以增量调整带动存量优化,以存量优化带动结构升级。对现有生产环节机械明显过剩的机具要通过政策适度限制发展,对生产机具明显不足的薄弱环节,要通过政策倾斜,加快推进发展,以保障机具总量能够满足生产的需要。三是坚持把提升粮食生产能力放在农业机械化工作的首位,围绕优势农产品区域布局,积极推进小麦、水稻、玉米、马铃薯生产全程机械化,重点推广应用高速插秧机、玉米联合收割机、小麦播种机械和马铃薯收获机械,率先解决粮食生产机械化薄弱环节。因地制宜加快推进经济作物、畜牧水产养殖、林果业、农产品加工业和农业废弃物综合利用机械的发展。着力推广应用高效植保机械、农作物秸秆还田离田机械、产地烘干机械等。完善机械化生产主导技术、主体机械、技术路线和作业标准,实现作物、机械、技术的统一与合理配置,实现环节机械化向全程机械化、全面机械化转变。

3.加强农业机械化人才培养,全面提高农机从业人员的整体素质和科技水平。支持鼓励本地农机工业企业与科研院校开展产学研合作创新,研发适合我市山区耕作使用的小型农机具。

3、补齐短板,着力提升农机化作业水平。一是要科学测算机械缺口。据调查,襄阳市主要农作物机械装备短板是水稻育插机械、小麦、玉米等农作物的播种机械,粮食作物的烘干机械、高效植保机械、农作物秸捡拾打捆机械,花生、马铃薯及油菜生产机械等。因此,必须依托政策,采取多种形式,引导鼓励机手和群众及时购置这些新型机具,有效提升农机装备总量,保障作业需要。二是全方位开展示范推广。要针对当前生产环节中的机械化薄弱环节和关键技术,大力开展农机化技术推广应用,不断加强农艺与农机的融合,重点开展机械播、机械还田、机械高效植保和机械产地等农机化新机具的示范推广应用。同时要找准切入点、把握重点、主攻难点,逐种作物、逐个生产环节、逐项技术寻找突破,力争在这些薄弱环节有机械化水平上实现突破性提升。三是强化技术培训。以活跃在农村30万余名农机手为基础,以新型职业农民培训为依托,培训一批文化素质较高、身体素质好较好、懂农艺技术、会操作机械、善经营、会管理的农机作业能手、经营能手;催生一批种粮大户、农机专业服务组织;造就一批以农机手为代表的、以机械化生产方式为主导的高素质新型职业农民。帮助农民实现由单一种植机械化向全全面机械化转变。

【广元市人民政府关于加快推进农业机械化的意见】。(二)提高农机装备水平

4、夯实基础,推动农机合作社等新型农机服务组织发展。结合农机公共服务能力建设项目实施,以设备完善、功能齐全、特色鲜明、机制灵活、制度规范、服务规模较大、各项效益显着、社会化服务程度较高为标准,大力扶持建设农机专业示范合作社,培育一批有较大影响力和带动力的农机专业合作社。进一步规范农机专业合作社管理,提高农机专业合作社管理标准、服务标准和建设标准;不断提升农机专业合作社市场开拓能力、经营管理能力和品牌创建能力,树立一批规模适度、管理规范的农机专业合作社典型和服务品牌。逐步形成一个作业、维修、信息服务综合配套,全程服务与专项服务协调发展,全民受益、全面覆盖、功能齐全、便捷高效的农机专业合作社服务网络。大力发展以农机专业合作社为主体,农机大户为骨干,农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充,多种组织形式并存、高效便捷的新型农机社会化服务组织体系,不断夯实推进农作物全面全程机械化体系基础 。

1.提高粮油及特色农业生产机械化

5、突出重点,大力推广农机化新机具新技术。加强农机农艺管理部门相互协调、科研单位联合攻关、推广机构相互协作,建立农机农艺融合的协调机制;以提高机械作业适应性为重点,推动栽培方式的改进和作物品种的选育,建立和完善农机农艺相适应的技术体系,提高农业生产标准化、规模化水平和组织化程度,为农业机械化作业创造条件;以粮食作物为重点,充分利用重点农业机械化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目,力争尽快实现关键薄弱环节农业机械化的突破。大力推广精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作等清洁环保生产方式,积极推进农机节能减排,全面挖掘农业机械化节能、节肥、节水、节种潜力,促进农业可持续发展。积极参与全国现代农业综合示范区、美丽乡村建设、社会主义新农村建设和乡村振兴战略实施,围绕重点作物、重点产业合理开展机械化示范区建设,努力提高农机科技推广能力。

(1)推动粮油生产全程机械化。突破水稻生产机械育插秧难题,稳步发展机械烘干技术;引进高性能联合收割机,解决谷物破碎率高、含杂率高、割茬高的问题。大力示范推广小麦精量播种以及马铃薯、油菜、玉米直播与收获机械化技术,不断提高主要粮食作物生产机械化水平。

(2)推动茶叶生产加工机械化。引进推广茶园耕作、喷灌、修剪、采摘及加工技术与设备。建设一批茶叶生产加工全程机械化的规模茶场茶企。

(3)推动果蔬生产机械化。推广应用果蔬耕整地、除草、植保、喷滴灌、分选等农机具,全面提高果蔬种植、植保、收获、贮藏等环节机械化水平。

(4)推动食用菌生产机械化。引进推广食用菌生产的木屑粉碎、拌料、装袋、灭菌、烘干、冷藏、真空包装设备及相应的配套设施,形成一批工厂化生产基地。

(5)推动烤烟种植机械化。推广烟田起垄机、覆膜机、移栽机、培土机、追肥器、高效植保器械等实用型农机设备,提高烟叶生产机械化水平。

(6)推动畜禽水产生产机械化。畜禽以牧草收获、粉碎、青贮和饲料加工、拌和、投喂机械为重点,水产以挖塘、清淤、增氧、投料机械为重点,大力发展畜禽、水产养殖的设施化和工厂化,加快畜禽粪便及废弃物加工和综合利用机械化发展。

2.提高农产品初加工机械化

推广农产品保鲜、烘干、分级、包装、储运等产后处理机械和设备,提高农产品附加值,增强市场竞争力。

3.提升农业生态环保机械化

按照绿色、安全、无公害的要求,引进推广发展农村沼气、垃圾粪便无害化处理、高性能植保机械、新型节水灌溉等机具和设备。抓好农作物秸秆综合利用等适用技术推广。

(三)培育新型农机经营主体

加快建立以农机服务超市为平台,农机大户为骨干,农机专业合作社为纽带的新型农机服务体系。优先把农机购置补贴和金融、保险、担保等信贷资金向农机大户和农机专业合作社倾斜,支持鼓励农机大户和农机专业合作社承担农业开发、农机作业和新品种、新技术推广项目,帮助农机大户和专业合作社普及推广农机技术新知识和实用操作新技能。通过农机购置补贴政策扶持一批,金融、保险、担保信贷资金支持一批,农业部门技术指导和科技帮扶一批,引导和培育全市农机大户和农机专业合作社向职业化经营发展。

(四)增强农业机械化服务能力

1.健全和稳定农机人才队伍,完善农机推广服务体系。支持鼓励县级农业(农机)主管部门选聘具有农机推广高级职称或农机专业硕士毕业研究生从事农机推广工作。县区要统筹资源配置专业农机推广管理机构,加强对乡镇基层农机推广和农机安全监理的监督管理,落实责任主体,强化目标绩效考核。乡镇要在农业服务中心设置农机技术推广(管理)岗位,配备专业技术人员,落实专项工作经费,保证有机构管事,有人员做事,有经费办事。创新农机推广机制,提高农机示范推广能力。市、县区农业(农机)主管部门要协同有关部门共同研究制定“责任落实好、装备设施全、作业水平高、服务技术优、示范带动强”的农业机械化示范乡镇创建标准和认定办法,力争从2016年起,每年创建3个市级和10--15个县级农机化示范乡(镇)。

2.创新农机服务模式,积极探索订单作业、承包服务、土地托管等服务方式,促进农村土地流转和适度规模经营。鼓励农机经销企业通过互联网搭建农机供需信息平台,健全农机售后维修服务网点,开展跨区域性接茬作业服务。

四、保障措施

(一)强化组织领导

各级政府要进一步加强对农业机械化工作的领导,把农业机械化推进工作列入主要议事日程,纳入当地经济和社会发展的总体规划。要根据国家、省、市发展方针政策,结合当地实际,统筹谋划农业机械化发展。农业、发展改革、财政、工商、公安、交通运输、金融、保险、税务等相关部门要把农业机械化发展作为全市农业和农村经济发展的一项重要措施,通力配合,制定完善各项配套政策,共同推动全市农业机械化快速健康有序发展。

(二)强化扶持政策

1.建立健全以政府扶持为引导,以农机大户和农机合作社投资为主体,以社会资金和银行信贷为补充的多元化投入机制。加大财政支持力度。市本级财政视财力情况每年安排一定专项资金给予支持,用于各地重点推广的农机具购置(更新)累加补贴、全程机械化示范县创建、国家级和省级“平安农机”创建、市级农业机械化示范乡(镇)创建、以及省、市、县农机专业合作社示范社创建、农机农艺结合引进示范的奖励。具体奖补办法由市农业局和市财政局牵头制订。各县区财政每年要安排一定专项资金,用于农业机械化示范基地建设、农机购置(更新)补贴、农机服务组织培训、农机安全生产及农业生产作业道、提排灌等基础设施建设。

2.加大信贷支持力度。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,加大对农机工业、农机专业合作社、农机大户信贷扶持。在保障信贷资金安全的前提下,适当放宽贷款条件,简化贷款手续,积极开展农机抵押、质押贷款业务,推动农户联保、农户互保、农机专业合作社为成员担保等多种信用保证方式。

3.加大农业生产用地用电政策落实。对农机大户和农机专业合作社育种育苗设施、农业生产看护房、晾晒场、粮食及种子烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所、农作物秸秆临时存放场所等设施用地按农用地管理,不得随意变更用途。对提灌、排灌、保鲜、烘干、农产品初加工用电执行农业生产用电价格。

(三)强化农机安全监管

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,贯彻执行国家、省、市有关安全生产的方针政策、法律法规、规章规范、行业技术标准等,预防和遏制农机作业较大以上事故,维护安全生产秩序。注重业务培训、安全宣传和执法监管,推动支持政策、安全措施和农机安全生产责任制“三个落实”,加强体系、装备、能力和制度“四大建设”,提升拖拉机、联合收割机综合“三率”(上牌率、年检率、驾驶人持证率)水平,实现监管方式由重管理向管理与服务并重、监管手段由传统方式向现代化转变、监管服务重点由千家万户向新型经营主体倾斜,促进农机安全生产形势稳定向好,保障农机安全发展。

(四)强化督促检查

重点对财政投入保障、主要农作物综合机械化水平、农机安全生产等工作进行督促检查,确保各项工作落实到位。

附件:各县区农机发展规划表

广元市人民政府

2016年5月20日

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