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天津:大力大胆大方大气引才聚才

(2016年3月29日)

河北省出台意见优化科技人员学术环境

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本市发布《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》大力大胆大方大气引才聚才

为认真贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号),全面落实省委十届七次全会精神和《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》(川委发〔2015〕21号),最大限度激发人才创新创造创业活力,现就深化人才发展体制机制改革、促进全面创新改革驱动转型发展,提出如下实施意见。

为有效激发科技创新动力,更好调动广大科技工作者积极性,加快推进创新型河北建设,近日,河北省政府办公厅发布了《关于优化学术环境的实施意见 》,其中明确提出,科技人员个人拥有的科技成果,可作价投资与省内企事业单位合作实施转化,取得的股份或出资比例由双方按照市场价位协商确定。

中石化中原石油工程有限公司与清华大学联合成功研制出我国首台MW级飞轮储能新型能源钻机混合动力系统。本报资料图片

日前,我市正式发布《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》。这是认真贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求,围绕新时期天津城市战略定位,加快实施创新驱动发展和京津冀协同发展国家战略的重大举措。

一、总体思路、工作目标和基本任务

按照意见,河北省将推动科技资源开放共享。建立完善统一开放的河北省科技创新资源统筹管理与公共服务网络平台,建立与京津科技资源开放共享机制,推动科研基础设施、科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等开放共享。鼓励高等学校和科研院所更加注重科研成果的质量水平、创新性和社会价值,推动各类公共资金资助的科研成果在核心期刊上发表,推进已发表科研成果在一定期限内存储到开放的公共知识库,实现公共利益最大化。

作为国家首批“双创”示范基地,洛阳中信重工成立了以劳模刘新安名字命名的“刘新安劳模工作室”。本报资料图片

市人才工作领导小组办公室负责人介绍,《实施意见》共9个方面、29条,核心是紧紧扭住改革开放创新这个根和魂,大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,理顺政府、市场和用人主体“三个关系”,向用人主体放权,为人才松绑,让创新创造活力充分迸发。

(一)总体思路

落实有利于吸引高端人才的薪酬制度。科研单位可以根据工作需要,对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才、受聘在关键岗位的特殊专业技术人才和高技能人才,实行协议工资制或年薪制。单位承担的国家和省级高新技术、重大工程、重点学科建设和重点科技平台建设项目等,根据工作量和预期效益等,在推进期间,可对项目负责人(或负责小组、学术团队)实行项目工资制。协议工资、年薪、项目工资、单位科研奖励及科技成果转移转化所获收益用于人员激励支出的部分,计入单位工资总额,但不纳入绩效工资总量管理。

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主要目标是,到2020年,在人才发展体制机制改革的重要领域和关键环节上取得突破性进展,基本形成与“一基地三区”战略定位和具有国际影响力的产业创新中心相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,确立人才国际竞争比较优势,使天津成为各类人才实现梦想的首选港湾,全国领先、国际知名的创新之城、创业之地。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻五大发展理念和科学人才观,突出服务创新驱动发展主线,贴近经济社会发展需要、贴近产业企业做大做强需要,坚持国际化、高端化、市场化、法治化发展方向,建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制,进一步解放思想、解放人才、解放生产力,充分激发大众创业万众创新动力活力,为全面创新改革、建设国家创新驱动发展先行省提供坚实人才支撑。

实行以增加知识价值为导向的分配政策。提高科研人员成果转化收益分享比例,以科技成果使用权、处置权、收益权管理改革为突破口,全面激发高等学校、科研院所科技工作者创新创业的积极性。科技人员个人拥有的科技成果,可作价投资与省内企事业单位合作实施转化,取得的股份或出资比例由双方按照市场价位协商确定。高等学校和科研院所自主制定转化科技成果收益分配制度,科技成果主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的人员,按规定获得现金、股权或出资比例等奖励和报酬。高等学校、科研院所正职和所属单位中担任法人代表的正职领导可按规定获得现金奖励。

支持示范区人才管理改革先行先试

保障和落实用人主体自主权

(二)工作目标

改革科研人员评价制度。加快建立以创新质量、创新贡献、创新效率为导向的分类评价体系,对基础研究领域人员、应用研究领域人员、技术转移和成果转化及产业化科技人员、研发支撑和服务人员、软科学研究人员,实行不同的评价指标。拓宽科技社团、企业和公众参与评价的渠道,切实避免评价过多过繁、评价指标重数量轻质量和“一刀切”的现象。

在示范区建设省人才管理改革试验区,研究制定高层次人才认定办法和评价标准,省、市统筹安排人才发展资金,出台更具吸引力的“高精尖缺”人才培养引进政策,引导各类高层次人才到示范区创新创业。

简政放权作为人才发展体制机制改革的“先手棋”,是贯穿于改革举措的一条主线。打破部门利益藩篱,必须勇于自我革新,把该由基层做的交给基层,该由用人单位办的交给用人单位,该由市场运作的交给市场,用行政权力的“减法”换来创新创业的“乘法”。

围绕全面创新改革驱动转型发展“三年试验突破、五年基本转型”的主要目标,力争通过三年努力,基本构建起与全面创新改革相适应的人才制度体系,建立健全导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式,形成人才推动创新改革、人才支撑跨越发展的生动格局。通过五年努力,基本形成与实施“三大发展战略”相匹配的规模宏大、结构优化、布局合理、富有创新精神的高层次创新型人才队伍,形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,实现由人才大省向人才强省转变。

此外,意见还提出要优化人才成长环境。完善产学研用相结合的育人机制,制定鼓励企业、科研院所与高等学校联合培养人才的支持措施,加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才。深入实施各类高层次人才培养计划,制定分类培养支持人才成长的措施。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,通过直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法,形成高等学校、科研院所和企业之间的人才双向流动。重视以领军人才为核心的科研团队建设,加大扶持创新团队力度,增加财政资金投入,先期培育,并在项目选址、土地指标、基础设施配套、要素成本、科研经费、作价评估、前期工作场所和生活场所提供以及团队成员配偶就业、子女就学等方面给予支持。

●加大对新入选两院院士及长江学者、国家杰出青年科学基金和优秀青年科学基金获得者及培养单位的奖励支持力度。

《实施意见》提出,全面落实国有企业、高校、科研院所、医疗卫生机构等企事业单位和社会组织的用人自主权。向用人主体下放“四权”,即用人单位可以自主实施招录计划,自主决定聘任对象岗位、级别和职务,自主决定分配标准和形式,依法自主决定对聘用对象解除和终止聘用关系等。同时,创新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。

(三)基本任务

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●对有潜力成长为两院院士的“中原学者”设立科学家工作室,实行有针对性的特殊支持政策。

其中,对于自主决定分配标准和形式,《实施意见》明确,高校、科研院所、医疗卫生机构在执行国家事业单位绩效工资制度中,可自主决定内部分配标准、形式、具体办法。

——创新人才发展体制机制释放“人才红利”。坚持把激励创新者的积极性放在优先位置,把破除制约人才发展的体制机制障碍和政策壁垒作为突破口,实施更积极、更开放、更有效的人才政策,促进全社会创新创业蓬勃发展,依靠“改革红利”释放“人才红利”。

●参照国家“万人计划”,实施我省高层次人才特殊支持计划,统筹资金给予每人不低于100万元资助。

对引进和培养的高层次人才,实行协议工资、年薪工资制的,其工资不纳入绩效工资总额调控范围。科研人员承担的科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励、企业科研项目所获收入,均不纳入绩效工资总额。

——聚集“高精尖缺”人才打造“人才高地”。紧扣全省重大战略发展和产业转型升级需要,强化人才引进市场发现、市场认可、市场评价,加快聚集和培养开发高层次急需紧缺人才,实现重点企业和重点产业领域高层次创新型人才数量大幅增长,形成若干区域人才小高地、产业人才大集群。

●对示范区内的高等学校、科研院所按程序逐步赋予高级职称评审权,在高等学校、科研院所、国有骨干企业、创新龙头企业等开展职称自主评价试点。

放权不是目的,是为了更好地服务。《实施意见》明确,坚持放管结合、优化服务,提高服务质量。提出了编制人才发展综合服务指南、发布政府人才管理权力清单和责任清单、清理规范人才招聘、评价、流动等环节行政事业性收费等简政措施。

——依托成德绵核心区域建设“人才特区”。依托天府新区、成都高新区、绵阳科技城等重点区域,全面推广国家自主创新示范区和中关村先行先试政策,辐射带动其他国家级试验区、高新区和开发区探索人才发展体制机制改革新路径和人才管理新模式,建设若干创新驱动发展人才示范区。

大力引进海内外高层次人才和创新创业团队。

面向海内外积极引才聚才

二、实行更具竞争力的人才吸引制度

●对国家最高科学技术奖获得者、两院院士、“千人计划”专家、国家重大科技成果完成人等海内外顶级高层次人才及其团队带技术、带成果、带项目来示范区创新创业和转化成果的,对其核心成员给予不低于200万元的安家费,给予不低于1000万元的创业资金支持,并连续5年按其所做的贡献给予重奖。

市委全面深化改革领导小组第23次会议指出,要以紧迫感危机感倒逼人才培育引进工作,从理念入手,在政策制定实施上下功夫。人才引进要大力、大胆、大方、大气,以五湖四海、吸纳各方的大格局大力引进人才,大胆制定最具吸引力的引才聚才优厚政策,给人才以尊重、关怀、宽容、支持。《实施意见》提出,实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,更大力度实施人才引进计划,择天下英才而用之。

(四)完善高层次人才引进特殊支持政策。适应“走出去”发展趋势,全面推进与海内外名校名院名企的战略合作,定期开展组团赴国(境)外专项招才、高校人才活动周和“海科会”等招才引智活动,引导各类创新要素向我省集聚。深入实施海内外高层次人才引进“千人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”等重大引才工程,聚天下英才助川发展。制定高层次人才特殊支持办法,对来川创新创业的紧缺专业人才和高端人才,根据人选层次发放5万元至200万元的安家补助;对经评估具有国际领先水平、能够突破关键核心技术、引领带动我省产业发展实现重大突破的顶尖创新创业团队,按评级给予200万元至500万元的一次性资助;对顶尖团队中经评估具有重大产业化前景的战略发展项目,集成发展改革、经济和信息化、科技、人力资源社会保障、金融等部门政策资源,采取项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式,可给予最高5000万元的综合资助。

●对引进世界一流水平、支撑产业转型、具有重大经济效益和社会效益的创新创业团队,采用“一事一议”方式,最高可给予1亿元资助。

在引进海外人才智力方面,支持滨海新区建立海外人才离岸创新创业基地,加强留学回国人员创业园和海外创新成果孵化中心建设,创新网络招聘、海外招聘、以才荐才等形式,对接引进高层次海外人才。为海外人才提供居留工作便利,允许外籍高层次人才在抵达口岸后申请R字签证,不受年龄限制,申请2—5年有效期工作证件和居留许可。允许从本市高等院校或国外知名高等院校毕业获得学士以上学位、在津工作或创业的外国应届毕业生,直接申办工作和居留证件等。

(五)实施更开放的外籍人才引进政策。坚持统筹开发利用国际国内人才资源,完善海外人才引进政策和方式,敞开大门汇聚全球创新资源。充分发挥R字签证(人才签证)政策作用,扩大外籍高层次人才在口岸和境内申请办理R字签证的范围,对经省人才、人事(外专)主管部门认定的外籍高层次人才,无签证来川的,允许其在抵达口岸后申请R字签证,入境后按照规定办理居留许可;持非R字签证来川的,入境后可变更为R字签证或按照规定办理居留许可。整合外国人来华工作许可事项,完善外国人就业向永久居留转化的途径,对入选国家和省“千人计划”的外籍高层次人才,可直接申请办理5年有效的外国专家证,相应签发5年有效的工作类居留许可;对经省人才、人事(外专)主管部门认定的其他外籍高层次人才,可不受60周岁年龄限制,申请3至5年有效的外国专家证,相应签发3至5年有效的工作类居留许可。完善永久居留证申报渠道,对入选国家和省“千人计划”的外籍高层次人才及其配偶和未满18周岁未婚子女,根据本人意愿,可直接通过人力资源社会保障厅向国家有关部委推荐申报永久居留证。对在我省已连续工作满4年,每年在中国境内实际居住累计不少于6个月、有稳定生活保障和住所、工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外籍人才,经工作单位推荐,可申请在华永久居留。

●支持示范区创建海外人才离岸创新创业基地,探索区内注册、海内外经营的离岸模式,搭建具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台,打造国际化人才集聚高地。

首都重点高校、科研院所聚集,央企及外企总部众多,人才智力资源丰富。《实施意见》强调,积极借重首都高端人才资源。加快天津滨海—中关村科技园等重大承接载体建设,支持用人单位建设和提升企业技术中心、工程实验室等高端研发平台,为集聚各类高层次人才创造条件。

(六)改进企事业单位人才引进政策。完善国有企事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制,符合规定的可采取特设岗位引进高层次急需紧缺人才。建立国有企业职业经理人制度,加大国有企业经营管理人才市场化选聘力度。创新事业单位编制管理方式,实行高等学校、科研院所等事业单位人才专项编制使用制度,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。鼓励有条件的高等学校、科研院所、企业在海外建立办学机构、研发机构,吸引使用当地优秀人才。完善赴外招才引智配套政策,对通过组织、人力资源社会保障部门统一组团引进的高层次人才和急需紧缺专业人才,实行直接考核招聘特殊政策,实现精准引才。鼓励用人单位设立人才发展专项资金,对引进人才实行与国际接轨的薪酬制度。在川国有企事业单位采取年薪制、协议工资制、项目工资等方式引进高层次人才且入选省级及以上人才引进计划的,所需薪酬计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

●建立高层次人才引进绿色通道,在岗位设置、人员流动等方面简化程序、特事特办、随报随批。

《实施意见》提出,要坚持“不求所有、但求所用”,积极通过柔性方式集聚高端紧缺人才。如,建立和完善市政府特聘专家、“双休日工程师”等制度,支持高校、科研院所和企业以科研项目为载体和纽带,柔性引进国内外知名院士专家。支持举办高水平学术交流活动,资助国际学术会议、学术组织、高端智库、专业论坛在津举办或永久落地。为了解除柔性引进人才的后顾之忧,《实施意见》明确,在科技项目立项、人才项目评选、科技成果奖励等方面,给予柔性引进人才和团队我市同类人员待遇。

三、完善创新型人才培养模式

●省属科研院所、省级以上重点实验室和协同创新中心、河南省优势特色学科,采用协议工资制、年薪制、项目工资等方式给予高层次科研人才、团队的收入,不计入绩效工资总额基数。

创新型人才的培养,在于分类聚焦、按需施策,“大水漫灌”不如“精心滴灌”。

(七)大力加强创新型企业家队伍建设。坚持把企业家队伍摆在人才队伍建设的战略位置,以经营型、科技型、成长型企业家为重点,探索适应市场经济规律和企业家成长规律的培养模式,培养造就一批具有世界眼光、开拓精神和支撑产业转型升级的创新型企业家队伍。依托知名高等学校、科研院所及跨国公司、国家级园区、国内外知名培训机构,建立创新型企业家培养基地,实施开放式、个性化、精准化的培训,加强对企业家的理想信念教育,提升现代企业管理水平。加强企业后备人才递进培养,加快培养储备一批现代企业发展需要的青年管理英才。增加各类人才奖项中创新型企业家的评选名额,积极推荐符合条件的培养对象作为各级党代表、人大代表候选人或担任政协委员,培养推荐一批政治上自信、发展上自强、守法上自觉的民营企业家进入工商联。弘扬企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

●鼓励中原科创风险投资基金、“互联网+”基金、中小企业发展基金等政府引导基金对示范区高层次人才创办、领办的企业给予重点支持。

《实施意见》提出,要牢固树立“产业第一、企业家老大”等理念,聚焦顶尖人才、企业家、技能人才和青年人才等四类重点人才,以新型企业家培养工程、百万技能人才培训福利计划等重点人才项目为载体,强化培养的精准性和实效性,促进各类优秀人才脱颖而出。

(八)改进科技人才培养支持方式。

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在创新型人才培养方面,强调加快实施天津市杰出人才培养计划,完善对培养单位的配套支持政策,每培养1名两院院士给予500万元经费支持。建立全市统一的人才培养资助信息申报经办平台,推动人才工程项目与各类科研、基地计划相互衔接。

坚持高端引领、梯次开发、以用为本,系统实施科技创新创业苗子、杰出青年科技人才、科技创业领军人才、青年科技创新研究团队培养支持计划,梯次培养开发创新型科技人才队伍。推广首席科学家、首席研究员、首席工程师制度,探索建立杰出科学家工作室,鼓励科技领军人才自主选择科研方向、组建科研团队、开展重大原创性研究和应用研发。建立统一的人才工程项目信息管理平台,推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。完善科研人员因公出国分类管理制度,放宽因公临时出国批次限量管理政策,鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作。

习近平总书记强调,创新驱动实质上是人才驱动。示范区建设根基在人才,核心要素在人才,发展动力在人才。要把人才作为支撑示范区发展的第一资源,在示范区建设省人才管理改革试验区,树立“高精尖缺”人才需求导向,遵循市场经济规律和人才成长规律,以更加开放、更加务实、更加精准的思路,建立更具竞争力的人才培养引进制度,创新人才引进的方式方法,不求所有、但求所用,不求所在、但求所为,在人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策方面先行先试,广泛吸引高层次人才来示范区开展科技研发和项目合作,用产业聚集人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才,打造人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展的人才体制机制改革先行区。

在企业家人才培养方面,明确更大力度实施“天津市新型企业家培养工程”“企业家摇篮计划”,加快培育熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神的企业家人才队伍。在具备条件的竞争类市管国有企业及二级以下企业开展试点,不断提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例。探索实行混合所有制企业核心骨干持股,优先选取人才资本和技术要素贡献占比较高的企业开展试点。符合条件的国有控股上市公司,可采取限制性股票、股票期权等方式,对高级管理人员、核心技术人员和管理骨干实施股权激励。对市场化选聘的国有企业职业经理人和经营管理者的薪酬,分别实行市场化分配和上限调控机制。依法保护企业家财产权和创新收益,营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。

(九)完善技术技能人才培养模式。

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在高技能人才培养方面,提出传承培育工匠精神,建立企业首席技师制度,对做出突出贡献的高技能人才实行年薪制、股权制和期权制。

网上真人赌钱游戏平台,深化技术技能人才培养体制改革,鼓励企业、职业院校、社会组织组建职业教育集团,支持中外合资、社会资本投资兴办职业教育机构,探索发展股份制、混合所有制职业院校,加快建设现代职业教育体系。推行产教融合、校企合作、工学一体的培养模式,支持园区、企业与职业院校开展学科专业共建,以订单式和企业新型学徒制、现代学徒制等方式培养技能人才。完善高技能人才培养体系,在重点产业、重点园区和重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地,支持企业建立首席技师、特聘技师等技能带头人制度。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,对取得国家相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的职工,可比照助理工程师、工程师、高级工程师给予其相应的福利待遇,拓宽技术技能人才成长渠道。建立完善企业职工培训制度,按规定足额提取职工工资总额的1.5%至2.5%作为职工教育经费。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。积极开展职业技能竞赛和优秀技能人才评选活动。

促进创新创业人才双向流动

在青年人才培养方面,提出破除论资排辈、求全责备等观念,抓紧培养造就青年英才。如,加大教育、科技、卫生等各类人才工程项目对青年人才培养支持力度,在天津重大人才工程项目中设立青年专项。

(十)改革高等教育人才培养模式。

制定示范区创新人才双向流动管理办法,打破户籍、地域、身份、人事关系等制约,实现各方面人才顺畅流动。

为人才合理流动畅通渠道

深化高等教育综合改革,选择30所高等学校开展全面创新改革试验试点,重点建设15所高水平大学、15所普通本科转型发展示范院校和30个世界一流学科、100个国内一流优势学科、100个省内一流特色学科,培养经济社会发展急需的创新型、应用型、复合型人才。完善创新型人才培养机制,加大大学生创新创业教育培训力度,促进人才培养与经济社会发展紧密对接。推行大学生创业导师制和产学研联合培养研究生的“双导师制”,高等学校对作出贡献的导师,在工作量认定、职称评定、待遇报酬等方面给予激励。鼓励科技人员带领学生创新创业,高等学校、科研院所教学科研人员带领大学生创办科技型企业取得突出成效,或在技术转移、科技成果转化中贡献突出的,可破格评定相应专业技术职称。支持在川高等学校将大学生参加创新创业教育培训和创业实践活动情况纳入学分体系,允许在川高等学校大学生休学创业,促进青年大学生创新创业。

●允许和鼓励科技人员离岗创业,高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可带着科研项目和成果领办、创办企业,创业孵化期3年,保留编制、人事关系,职级、档案工资正常晋升,最长5年内可回原单位,工龄连续计算,保留原聘专业技术职务。

《实施意见》就健全人才顺畅流动机制发布多条新规,强调了打破地域、身份限制,解决人才流动中最“头疼”的户籍问题。

四、创新人才评价激励机制

●允许高等学校、科研院所科研人员,经所在单位同意,到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关,并取得报酬。

《实施意见》明确,完善高层次、急需紧缺人才优先落户制度,建立第三方机构评价、人力社保部门发卡、公安部门承办的引进人才落户绿色通道,促进人才跨区域自由流动。同时,还提出加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件等。

(十一)分类推进人才评价机制改革。完善人才分类评价标准和方式,强化创新实践能力评价,增加专利发明和运用、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重,建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。基础研究人才以同行学术评价为主,哲学社会科学人才强调社会评价,应用研究和技术开发人才突出市场评价,不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。完善职称评定办法,开辟海外引进人才和非公有制经济社会组织人才职称评审绿色通道,对回国工作、符合条件的海外高层次留学人才,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献,可作为参评高级专业技术职称的依据。下放高级职称评审权,试点依托学会、行业协会建立专家评审委员会,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。引入第三方专业机构参与人才评价,建立健全重大人才计划科学遴选、评价、考核和退出机制。

●开展高等学校和科研院所设立特设岗位吸引企业人才兼职的试点工作,允许设立一定比例特设岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

《实施意见》对体制内外人才双向流动进行了积极探索。提出,“将非公有制经济组织和社会组织优秀人才纳入调任范围,优化党政机关公务员来源结构”。“鼓励有创新实践经验的企业家和企业科技人才到高校和科研院所兼职”。

(十二)完善科技成果转化激励政策。赋予高等学校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权,除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,行政主管部门不再审批或备案。开展职务科技成果权属混合所有制试点,支持科技成果持有者通过自行转化、转让、许可、作价入股等方式转移转化。高等学校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益,按不低于70%的比例划归成果完成人及其团队所有,由成果完成人与团队成员协商确定具体分配方案,不纳入绩效工资管理。探索高等学校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法,开展科技人员在川转化科技成果备案试点,高等学校、科研院所等事业单位担任领导职务科技人才,经所在单位党委同意并报单位主管部门备案后,可在川转化科技成果并按国家有关规定享受相关转化收益。修订科技进步条例、促进科技成果转化条例,为促进科技成果转化提供法制保障。

解读2

充分发挥市场和社会评价机制作用

(十三)加大创新人才激励力度。健全人才奖励体系,修订四川杰出创新人才奖、天府友谊奖、青年科技奖等评选办法,鼓励各地加大对优秀人才奖励力度,支持和规范社会力量设立科技类奖励。实行以增加知识价值为导向的激励机制,放宽科研项目经费使用范围,提高间接费用和劳务经费支出占比,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,鼓励科研人员在完成教学科研本职任务前提下,面向企业和社会承担科研项目,所获收益由个人及其团队支配,劳动报酬部分计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。完善事业单位绩效工资制度,开展国有企业中长期激励试点,对在技术创新和成果转化中作出重要贡献的技术人员、核心骨干,可实行股权期权激励,对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。建立健全鼓励创新创造、体现智力回报的激励政策,国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化完成人及其团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

长期以来,僵化的科研人才管理体制机制严重制约着人才作用的发挥,制约着创新能力的提升。要建立健全科研人才双向流动机制,建立科技人员与企业的合作机制和交流平台,改进科研人员薪酬和岗位管理制度,破除人才流动的体制机制障碍,鼓励和支持科研院所、高等院校科研人员在企业兼职或离岗创新创业,促进人才资源合理流动、有效配置。

多年来,人才的评和用的脱节被认为是人才评价中的一大弊端。这主要是由于政府管得太多,用人单位缺乏自主权,造成了“用的评不上,评的用不上”。对此,《实施意见》明确提出,改革人才评价方式和机制,促进评价主体选择社会化,做到“问东家、问专家、问大家”。如,进一步下放职称评审权限,允许具备条件的专业协会、行业组织和科技团体承接社会化评审。在具备条件的高校、科研院所、医疗卫生机构推行职称“以聘代评”,在国家重点实验室、新型研发机构、大型骨干企业和高新技术企业开展自主评价工作。

五、健全人才顺畅流动机制

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《实施意见》提出,对人才要实行差别化评价,完善不同类型、行业、职业人才的评价标准体系。基础研究人才以同行学术评价为主,弱化中短期目标考核,注重研究成果质量及对国家、社会的影响力。应用研究和技术开发人才突出市场评价,注重创新能力、创新成果、产学研结合等。科技成果转化人才强调转化效益评价,注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。哲学社会科学人才强调社会评价等。

(十四)畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。着眼提高干部队伍专业化水平,研究制定吸引社会优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,出台公务员调任实施办法,开展聘任制公务员试点,注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀专业人才进入党政机关和国有企事业单位。结合“五个一批”工程加大干部人才交流力度,每年从中央单位和东部发达地区吸引一批高素质急需人才到地方政府和企事业单位挂职、任职,从国有企事业单位调任一批优秀专业人才进入各级党政领导班子。依托优秀青年马克思主义者培养工程,培养储备一批高素质专业化的未来管理英才,择优充实到各级党政机关和重要管理岗位中去。

强化创新人才服务保障

现实中,一些高端人才包括海归人才在引进后还要“熬年头”才能逐级晋升职称,极大地影响了他们回国效力的热情。对此,《实施意见》提出,开辟海外高层次人才、非公有制经济组织和社会组织人才职称评价绿色通道,并允许个人自主申报。

(十五)建立健全科技人员双向流动机制。完善产学研人才双向柔性流动政策,允许高等学校、科研院所等事业单位科技人员在履行所聘岗位职责前提下,到科技型企业兼任技术顾问并按规定获得报酬,试点将企业任职兼职经历作为高等学校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。支持高等学校、科研院所科技人员带科研项目和成果到企业开展创新活动或离岗在川创办领办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资、专业技术职务按规定正常晋升。允许高等学校、科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才担任兼职教授或创业导师,支持在高等学校兼职的企业科技人员直接参加专业技术职称评定。深入实施专家下基层行动,推广科技特派员、专家服务团、专家服务基地、农业科技专家大院、文化院坝等模式,鼓励科技人员到基层和一线开展技术推广和智力服务。健全人才智力帮扶长效机制,推动民族地区和贫困地区与省内外发达地区、企事业单位建立对口帮扶关系,引导专业人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业。

建立健全示范区人才发展投入保障机制,把人才发展支出作为财政支出的重点领域纳入预算,予以优先保障。

此外,《实施意见》还提出对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求,解决了不少专业技术人才因外语、计算机等“硬杠杠”被卡住的问题,遵循了人才评价的规律和客观实际,减轻了专业技术人才的应考负担。

(十六)完善军民人才深度融合发展机制。推动军民科技创新资源共享,鼓励军地共建技术研发中心,建立军民两用人才数据库。加强军民融合科技创新人才队伍建设,支持在川高等学校设立国防科技学院和国防科技专业,与军工单位共建大学生实践教育基地、公共实训基地等人才培养平台。以省部院共建模式积极筹办绵阳科技城大学。依托重点园区建设一批军民融合产业基地,吸引军工单位和中央驻川单位科技人才从事科技研发或创办领办高新技术企业,并纳入省“千人计划”、创新型企业家和科技人才培养计划等给予重点支持。在各类人才奖项及科技奖评选中,对为军民深度融合发展作出重要贡献人员单列指标,激励军工单位科技人员到地方创新创业。

改善高层次人才居住环境,支持示范区所在市统一建设人才周转公寓或购买商品房出租给高层次人才,政府主导建设的人才公寓,可根据情况设置土地供应前置条件;支持高等学校、科研院所利用自有存量国有建设用地建设高层次创新人才周转公寓和外国专家公寓,或给予引进人才一定的住房补贴或租房补贴。

构建更加完善的人才激励机制

六、加快推进人才管理体制改革

对经认定的高层次人才和科技创业领军人才的创业团队核心成员,3年内由当地财政给予适当奖励。

“富之、贵之、敬之、誉之,然后国之良士亦将可得而众也”。只有充分保障人才的知识成果产生相应的效益,才能更好地激发人才潜能,促进人才创新发展。《实施意见》从松绑经费管理、保护创新成果、营造创业氛围等方面,提出了一系列创新性举措,真正使人才创新创业有动力、有保障、有获得感和成就感。

(十七)积极转变政府人才管理职能。

对由省政府或以省政府名义发给高层次人才的奖金,依法免纳个人所得税。

在科研经费管理方面,《实施意见》提出,下放预算调剂权限,在科研项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。参与科研项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制等。

扩大用人单位用人自主权,纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才,加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,推进项目评审、人才评价、机构评估“三项改革”,推进人才管理部门简政放权。深化国有企事业单位人事制度改革,加快国有企业董事会选人用人职权改革,开辟高层次紧缺专业人才、高层次优秀管理人才、艰苦贫困地区特需人才进入事业单位的通道。完善知识产权保护制度,加强人才创新成果知识产权保护。推进人才管理法治化建设,制定人力资源市场条例、人才开发促进条例、校企合作办学促进办法等地方性法规或政府规章,构建促进和保障人才发展的法规体系。

建立示范区人才综合服务平台,对国内外优秀人才在社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、签证居留、工商注册、创业扶持等方面,提供便利化、“一站式”服务。

在保护和激励创新创业中,职务发明的产权收益问题是一个绕不开的话题。《实施意见》明确提出,允许科技成果通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。科技成果转化资产处置收入中,骨干团队、主要发明人的受益分配比例不低于70%,事前有约定的,按约定执行。

(十八)建立市场化社会化的人才服务体系。坚持政府引导、政策支持、市场调节,推动政府人才开发与人力资源服务业紧密结合,实现人才开发市场化、社会化。建立人才需求预测机制,完善人才工作统计年报制度,每年初发布急需紧缺人才需求目录指南,每年底发布全省人才发展蓝皮书,实行优秀人才全球搜索跟踪引进,促进人才供需高效对接。加强与国内外知名人才中介机构和猎头公司的合作,以成德绵为中心发展人力资源服务产业,支持建设中国(成都)人力资源服务产业园。探索政府购买人力资源服务新机制,吸引民间资金、外资投入人才市场,积极培育专业化、国际化的人才中介机构。依托省高端人才服务中心,整合各部门服务资源,共同建设“四川省人才之家”,为优秀人才来川创新创业提供优质服务。

郑洛新三市可设立引才伯乐奖,参照当地招商引资奖励政策,对引进高层次人才作出突出贡献的人员予以奖励。

同时,完善高校、科研院所中层领导人员兼职管理,明确高校、科研院所所属的院系所及内设机构领导人员在社会团体、基金会、民办非企业单位和企业兼职,按干部管理权限由党委审批,适当控制兼职数量;个人按照有关规定在兼职单位获得的报酬,全额上缴本单位后,由单位根据实际情况给予适当奖励。高校、科研院所所属的院系所及内设机构领导人员的科技成果转化,可以获得现金奖励或股权激励。

(十九)建设人才优先发展试验区。

解读3

建立人才优先发展保障机制

以成德绵为依托,以天府新区、成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备制造基地、攀西战略资源创新开发试验区为重点,分层分类建设一批人才优先发展试验区,推进人才“引育管用”综合配套改革,建设创新驱动发展人才示范区。支持成都高新区、绵阳科技城全面深化科技体制和人才管理体制改革,推广应用国家自主创新示范区和中关村先行先试政策,打造“人才特区”。开展技术移民、海外人才离岸创新创业基地、在川高校符合我省产业发展需要的外国留学生毕业后直接留川就业“三项试点”。规划在天府新区布局建设集高端人才创业中心、海外人才离岸创新创业基地、国际化社区于一体的海外高层次人才创新创业园,营造国际化的宜业宜商宜居环境。鼓励各地紧扣地方优势产业发展,完善创新创业政策体系,探索人才管理新模式,构建特色产业人才洼地。

人才引进来,还要服务跟得上,只有这样才能留得住、用得好人才。从外省的成功经验看,对人才具有较强吸引力的是人才住房保障、子女享受优质教育资源、个人所得税优惠等方面的服务。要大力优化人才发展环境,以自主创新示范区建设为契机,在示范区内先行先试,建设示范区人才综合服务平台。总之,既要用事业激发各类人才的创新勇气,也要提供良好的科研、创业、生活条件,让各路高贤各得其所、大展其长。

人才吸引力的竞争,除了政策因素外,更多是区域综合发展环境的竞争,特别是人才发展保障服务机制的竞争。《实施意见》从优化发展路径、完善投入机制、健全服务体系三个方面明确了相关改革措施。

七、优化人才创新创业生态环境

在优化人才体制机制改革发展路径方面,明确提出向滨海新区进一步下放户籍审批、人才引进等市级管理权限,促进人才流动的便利化;支持经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新区、中心商务区等功能区建设区域科技创新中心;以中国自由贸易试验区和天津国家自主创新示范区为平台,发挥“双自联动”优势,建设人才管理体制机制改革先行区。

(二十)加强优秀人才团结凝聚。坚持党管人才原则,制定加强党委联系专家工作意见,建立党政领导干部联系优秀人才制度,把各类优秀人才凝聚到我省改革发展事业中来。加强政治引领和政治吸纳,抓好重点园区、高科技企业等人才聚集区党组织建设,加大在优秀人才等高知群体中发展党员工作力度。完善专家决策咨询机制,聚集国内外知名专家人才组建四川人才智库。完善专家国情省情考察研修制度,加强各类人才教育培训,增强向心力和凝聚力。

在完善经费投入机制方面,明确要求发挥市人才发展基金、中小企业发展专项资金、产业发展专项资金等政府投入的作用,引导和撬动企业、社会组织加大对重点人才项目投入。突出强调创新人才与资本、技术对接合作模式,发展互联网股权众筹,积极借力沪深证券交易所、新三板、区域性股权交易市场等资本市场平台,用好股权激励和员工持股计划等资本市场工具;鼓励金融机构创新产品和服务,加大对人才创新创业资金扶持力度。

(二十一)加强创新创业平台建设。

在建立健全服务体系方面,着重提出完善引进人才“绿卡”制度,在滨海新区、武清区等人才密集区域建立人才服务窗口,加强人才服务联盟建设,实现“信息多跑路,人才少跑腿”,为各类人才提供高效便捷的服务。同时,在海外引进人才子女入学、医疗卫生服务、人才公寓建设等方面健全了一系列便利化服务措施。

加快构建大众创业万众创新支撑平台,协同推进企业院士专家工作站、博士后科研流动(工作)站和创新实践基地、工程技术(研究)中心、工程(重点)实验室、企业技术中心发展,重点组建一批产业技术创新联盟和产业技术研究院,促进创新链、人才链与产业链无缝对接。探索建设“环高校知识经济圈”,支持重点园区和高等学校共建大学科技园、大学生创新创业俱乐部和创业园(孵化基地),大力发展众创、众包、众扶、众筹空间,打造“众创空间—创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”全链条创业平台体系。支持人才集聚的大型企事业单位和园区利用自身存量用地建设人才公寓,鼓励有条件的地区和园区建设一批“千人计划”创业园、国际化学校和医院。

加强党对人才发展体制机制改革的领导

(二十二)拓宽人才创业投融资渠道。各级政府要加大投入力度,保证“天府英才”等重大人才工程实施,更好支持各类人才创新创业。建立高科技人才项目会商机制,对科技含量高、转化前景好的高科技人才创新创业项目,集成各类科技计划和产业项目给予接续支持。建立创业项目和金融资本对接机制,定期举办人才项目对接会、投融资洽谈会、高新技术产业与风险资本对接推进会,搭建金融机构、风投机构与高新技术项目充分对接平台。建立创投资本接力扶持机制,设立创新创业投资引导基金、“千人计划”创投基金,引导社会资金和金融资本投资人才创业,支持科技型企业发展壮大。

《实施意见》从完善工作格局、建立考核机制、加强团结引领、强化督促检查等方面多管齐下,着力把党管人才原则落实到人才发展体制机制改革的全过程。

(二十三)培育全社会创新文化。各

《实施意见》明确提出,进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、社会力量发挥积极作用的人才工作新格局;理顺党委和政府人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案;建立党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据;将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

级党委、政府要把人才工作摆在全局工作更加突出的位置,坚持人才引领创新发展,加强人才战略顶层设计,深化人才发展体制机制改革和政策创新,建立改革试验过程中试错、容错和纠错机制。积极推广“创业天府·菁蓉汇”“创客计划”等创新创业活动,定期举办中国创新创业大赛(四川赛区)、“创青春”四川大学生创新创业大赛等,大力培育创业精神和创客文化。加强优秀人才和工作典型宣传,营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败、公开平等、竞争择优的社会氛围,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。

《实施意见》着眼充分发挥党的组织凝聚人才作用,提出建立党政领导干部直接联系人才机制,组织开展教育培训、国情研修等活动,健全党外人才团结、教育、服务机制,加强对人才的政治引领和政治吸纳。

省人才工作领导小组要牵头制定分工方案,明确本意见各项重点任务的责任分工和进度安排。各地、各部门要结合实际制定具体政策和措施,创造性抓好落实。中央驻川单位按属地原则可参照执行本意见。

《实施意见》围绕以全面从严治党保障改革任务落实,突出强调加强督促检查和责任追究,提出建立改革任务落实台账,完善协调落实、督办检查和成效评估机制,形成推动改革任务落实的闭环效应;强化责任追究,对落实改革任务不重视、措施不力、效果不好的领导班子和领导干部严厉追责问责,确保各项改革任务落到实处。

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