来自 农业 2019-10-31 13:58 的文章
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高龄农民工面临的困境与对策

  在制造业和建筑业依然不景气的市场环境下,高龄农民工返乡应是其必然趋势。而对于高龄农民工迫切的就业需求,加强技能培训和增加岗位供给将会是解决他们就业难题的突破口。首先,劳动培训部门可以根据高龄农民工特点制定具有针对性的技能培训方案,降低他们融入农业现代化的门槛。其次,如果政府加以扶持,多渠道推动农业规模化经营和农业产业化,建立高效实用的农业技术培训体系,高龄农民工也可以成为推动现代农业的主力军,返乡于他们而言,将不再是养老而是增收。毕竟,目前想扎根农村的年轻人并不多见。

高龄农民工的养老问题应尽早从制度层面着手解决。首先,建议国家划拨专项资金协助解决高龄农民工缴费年限不足的难题。其次,尽快建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金。最后,切实保护高龄农民工从宅基地和承包地获得收益的权利,让土地能够成为高龄农民工养老的最后一道屏障。

二是未富先老缺保障。对于高龄农民工来说,最大的问题是缺少保障。大部分高龄农民工没有给自己办理养老保险,医疗保险也仅是报销范围有限的新型农村合作医疗,使得他们不能充分享受保险制度带来的福利;来自村集体的保障也不普遍,只有极少富裕的村庄可以做到这一点,比如年底给村民分红,平时还有米面油的分配等等;再一个就是家庭的保障,农民工自己的积蓄加上子女的供养。高龄农民工大多来自纯农业区,当地就业条件有限,才选择进入城市打工。这样的家庭本就贫困,代际传递的可能性也就更高,来自子女的供养并不稳定可靠。

  由于年龄大,使得高龄农民工在就业市场的竞争力下降。还有就是现阶段的高龄农民工是改革开放后第一批扎根于城市工地的老一辈农民工,他们文化水平普遍不高且工作技能缺乏,只能从事重体力劳动。但是又因为长期的体力透支,健康状况堪忧,工伤风险增大,体力也日渐衰减,所以一些用人单位考虑到用人风险大多不愿招收高龄农民工。

2016年以来,经济增速放缓引发的就业问题和人口老龄化带来的社会问题是全社会关注的焦点。然而在讨论这些问题的时候,有一个规模庞大的弱势群体并未得到应有的重视,这个群体就是5000万年过半百的高龄农民工,他们年老体衰,从业行业普遍不景气,养家压力有增无减,养老问题迫在眉睫。无论从保持社会稳定,还是从2020年实现全面建成小康社会看,高龄农民工问题都需要尽早关注,需要社会协力提出应对之策。

高龄农民工问题,是农村劳动力向城市转移过程中需要长期面对的问题,尤其是随着老龄化社会的到来,有必要从整体上系统地进行研究和解决。可喜的是,如今随着社会的发展,农民工再也不是“做苦力”的代名词,虽然还有很多方面需要改善,那些拉着拉杆箱的新生代农民工,却总是朝着产业工人或者现代服务者的方向在走的。可以预见,他们的晚年,相比他们的父辈也会更好些。

  难享职工养老,因为大部分高龄农民工在2008年劳动合同法实施之前并没有被纳入社会保障网,所以目前他们的参保比率依然很低,养老问题更加棘手,许多年近退休者的养老保险难以缴满十五年,超过退休年龄继续就业是否存在劳动关系在司法实践中争议不断。而且,再加上很多农民工还肩负子女房款、儿孙教育支出的重担,打拼多年所攒的积蓄并不足以让它们安享晚年。

随着时间的推移,这些年来农民工总量和年龄结构已经发生了根本性改变,农民工增速逐年放缓,年龄结构不断老化。国家统计局《农民工监测调查报告》显示,农民工总量从2011年的2.53亿人增至2015年的2.77亿人,增速却从4.4%逐年锐减到1.3%,农民工平均年龄从36岁增加到38.6岁,50岁以上高龄农民工从3614万增至4966万(其占比从14.5%升至17.9%),年均增速高达8.27%。

在整个国家经济社会转型之际,一代农民工的年龄也在逐渐增加,以致成了目前一个不得不重视的问题。近日有媒体报道,高龄农民工群体正陷入“留城工作难找、返乡缺乏依靠”的困境:无论是留在城市里打拼“讨生活”,还是返乡继续“干农活”,都面临着养老保险、找工作、职业病等问题。国家统计局发布的《2016年农民工监测调查报告》显示,2016年农民工总量达到28171万人,50岁以上农民工所占比重为19.2%,超过5000万。

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老年农民工问题亟需各方协力解决

完善高龄农民工养老体系是当下亟须的制度设计。要加大力度统筹和规范老年农民工社会养老保险、医疗保险等基本保障,应保尽保,落到实处;要加快养老金全国统筹脚步,建立农民工养老保险个人账户的累加、结算、转移等多项支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金,让岗位不稳定的农民工有一个稳定的保障。

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50岁以上的高龄农民工很快就会突破5000万人大关,这个规模庞大的群体面临的问题应引起社会高度关注。高龄农民工中的大多数不仅难以在下行的传统行业继续就业,也无法从新兴行业中获得岗位。他们往往还需要肩负整个家庭的经济负担。长期非正式就业的高龄农民工将来很难享受到城镇职工养老保险待遇。对贫困的高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入比未来的养老问题更加迫切,但养老问题也已经近在眼前,这两个问题需要统筹考虑。

应该说,在目前城乡二元结构依然存在的情况下,大部分高龄农民工的晚年还是要在农村消化。也就是说,即便城市工商业经济再发达,高龄农民工的问题相当程度上还是要靠乡村自己去解决。而对于贫困的高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入更为迫切。振兴乡村经济,利用当地优势资源,发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业和服务业,是解决这一难题的有效途径。

  半百以上的高龄农民工已经突破5000万人,而且与发达国家人口老龄化不同的是,我国是在计划生育政策的主导下,降低出生率,致使老年人口比重大,子女也很难肩负起他们的养老负担。所以,对于高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入比未来的养老问题更加迫切,但养老问题也已是迫在眉睫,这个规模庞大的群体所面临的问题必然会引起社会高度关注,国家也应会从政策层面着手解决。

传统行业下行压力巨大,新兴行业的就业门槛相对较高,高龄农民工就业进退两难。作为农民工就业的重点行业,制造业和建筑业依然不景气,农民工的整体就业环境不容乐观。虽然新经济创造了许多岗位,但技能偏低使得高龄农民工难以从新经济中获得职位。统计资料显示,50岁以上高龄农民工是农民工中接受技能培训比重最低的群体,2013年和2012年他们接受培训的比例分别只有25.9%和25.5%,这也进一步放大高龄农民工的技能劣势。

应该说,在目前城乡二元结构依然存在的情况下,大部分高龄农民工的晚年还是要在农村消化。也就是说,即便城市工商业经济再发达,高龄农民工的问题相当程度上还是要靠乡村自己去解决。而对于贫困的高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入更为迫切。

  就业市场不景气

难享职工养老,高龄农民工老无所养的问题迫在眉睫。大部分高龄农民工在2008年劳动合同法实施之前未被纳入社会保障网,他们目前的参保比率依然很低。年近或超过退休年龄高龄农民工的养老问题更加棘手,许多年近退休者养老保险难以缴满15年,超过退休年龄继续就业是否存在劳动关系在司法实践中争议不断。

张凤云

  高龄农民工将如何老有所依

体力衰减使得高龄农民工的就业竞争力直线下降。高龄农民工是改革开放后的第一代农民工,他们普遍文化水平低且缺乏技能,只能长期在建筑、采矿等行业从事重体力劳动。许多高龄农民工因为高强度劳动面临严重的健康问题,他们的体力随着年龄的增长而加速衰减,遭遇工伤的风险增大,这使得用人单位大多不愿招收高龄农民工。

高龄农民工,是指改革开放后较早离乡出来的那批青壮年农民大军。他们大多以出售自己的劳力为生,在工地上推小车,在工厂里打零工,任劳任怨干着城市里的苦活累活脏活,赚的多是辛苦钱。即便这样,也是那个时代农村比较有闯劲的一批人。中国经济三十多年的快速发展,令人瞩目的城镇化和工业化进程,很大程度上也是靠着这些来自农村的廉价劳动力支撑的。他们用辛苦攒下的钱维持着一家老小的生活,不仅为农村输入了大量物质上的财富,还捎带了各式各样的思想和观念回去,以致给乡村增添了不少活力与光彩。

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高龄农民工依然有强烈的就业需求,加强技能培训和增加岗位供给是解决他们就业难题的突破口。首先,劳动培训部门需要根据高龄农民工特点制定具有针对性的劳动技能培训方案,并通过必要的移动互联网应用培训降低他们融入新经济的门槛。其次,多渠道推动农业规模化经营和农业产业化,建立高效实用的农业技术培训体系,促进高龄农民工返乡就业创收。第三,提高扶贫政策的精准性,保证确实有困难的失业高龄农民工能得到及时救助。

需要强调的一点是,对于很多高龄农民工来说,土地是最后一道屏障。只要身体硬朗,回到乡村的那部分人就能通过土地解决温饱而不至于在生活上产生太大的问题。在地方经济发展的过程中必须充分考虑到这一点,切实尊重和保护农民从宅基地和承包地获得收益的权利,不要急于将土地与房屋变现,以致断了返乡者的后路。

  综上所述,虽然我国高龄农民工所面临的养老问题依然迫切,但在我国现代农业发展初见起色的今天,高龄农民工还是有机会回到农村再寻一线生机。

高龄农民工接近5000万,面临困境

这些年来,农村改革的持续发力为高龄农民工返乡提供了契机。农村集体产权不断盘活,土地流转和规模经营方式进一步创新,以及加工制造业向中西部转移,交通的极大便利,信息技术的广泛运用等等都在提供着更多的就业机会。乡村与农业也在转型,乡村旅游快速发展,农村电商方兴未艾,乡村活力逐渐迸发,各地政府应把握好这种形势,善加利用和引导,为乡村接纳返乡高龄农民工创造更多更好的条件。

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一是留在城市找工难。高龄农民工的家庭几乎都不宽裕,所以在本该含饴弄孙的年龄还远离家乡,在工厂、建筑工地上做着最苦最累的活计。然而,由于年龄偏大,受教育程度偏低,加上没有什么特殊的劳动技能,不仅难以在传统行业继续就业,也很少能从新兴行业中获得岗位。高龄农民工在越来越专业化的大生产中普遍处于劣势,一部分人长期找不到稳定工作,收入来源没有着落。

  就业竞争力下降

无论是留在城市继续打拼,还是选择回到乡村务农、打工,高龄农民工面前的路坚硬而现实。应尽早从制度层面着手,完善农民工社保体系、协调区域发展、振兴乡村经济,多方着眼,统筹施策。

   在倡导土地流转,农业现代化、规模化的今天,农村的发展前景可谓是一片生机。可是,不容忽视的是:其实在农村之外还存在着另一群人,这一群人就是5千万的高龄农民工,他们目前的就业前景也是持续走低,而在这种未富先老的窘迫条件下,他们的生活压力依然在持续发酵,养老问题也迫在眉睫。在这样的形势下,老之将至的农民工将面临哪些困境?

如今他们中的大部分已开始老去,却并未真正富裕起来。随着经济社会的转型,生活压力持续发酵,养老问题也迫在眉睫,需要引起足够的重视。

  目前,有报道称,农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金的相关措施已在筹建和完善当中,对于高龄农民工缴费年限不足的难题在未来应该也会出台相应政策来解决。所以有了相对完善的养老保险制度,高龄农民工的养老问题应该会得到一定的缓解。

三是返回家乡融入难。很多高龄农民工在城市难以立足,不得不选择回乡这条路。然而返乡融入当地社会也不容易。从年轻时离家,很多高龄农民工已在城市呆了几十年,回到乡村早已物是人非,各方面的不适应便会显现出来。

  对于高龄农民工而言,即使老之已至,但在生活压力迫使下,他们依然有强烈的就业欲望。但是,目前我国的整体的就业市场本就不容乐观。虽然新经济的发展创造了许多新岗位,但技能缺乏的高龄农民工难以从新经济中获合适的岗位。回农村发展的话,由于长期蜗居于大城市的底层,各种资源、经验匮乏,对农业的发展的认知也不够,很难适应当下现代农业的发展潮流,所以现阶段的高龄农民工是在城市的边缘进退两难。

另外,由于农民工外出打工往往具有“老乡带老乡”的特点,在未来的一段时间,极可能出现高龄农民工集中返乡的状况,这样成规模的人口流动势必对乡村社会造成一定的冲击。随着返乡人数的激增,以往农民工福利保障不完善所积累的心理困惑、现实困难等等社会问题也会随之而来。高龄农民工返乡只是一个开始,社会治理必须跟上。如何将这部分人纳入到乡村治理的框架之中,帮助他们重新融入当地社会,进而转变为促进乡村发展的一股力量,值得各地认真思索。

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